Наркомат юстиции РСФСР

Наркомат юстиции РСФСР (Наркомюст РСФСР) — центральный орган государственного управления Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, осуществлявший в 1917–1946 годах руководство деятельностью судебных органов, органов прокуратуры, адвокатуры, нотариата, а также занимавшийся кодификацией законодательства и правовой пропагандой. Входил в структуру Совета Народных Комиссаров (СНК) РСФСР. После реорганизации 1946 года преобразован в Министерство юстиции РСФСР.

История

Создание и первые годы (1917–1922)

Наркомат юстиции был образован 27 октября (9 ноября) 1917 года Вторым Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов в составе первого Советского правительства — Совета Народных Комиссаров. Первым народным комиссаром юстиции стал левый эсер Георгий Оппоков (Ломов). Уже в декабре 1917 года пост занял большевик Исаак Штейнберг, а с марта 1918 года наркомом юстиции стал Пётр Стучка.

В первые годы Советской власти Наркомюст выполнял ключевую роль в ликвидации дореволюционной судебной системы и создании новых социалистических судов. Декретами СНК, подготовленными при участии Наркомюста, были упразднены старые суды, прокуратура, адвокатура и нотариат. Взамен создавались местные суды, революционные трибуналы, а также система народных судов. Наркомат также занимался разработкой первых советских кодексов: в 1918 году были приняты Декрет о суде № 1, Декрет о суде № 2, а в 1919 году — Руководящие начала по уголовному праву РСФСР.

Период НЭПа и кодификация (1922–1930)

С переходом к Новой экономической политике (НЭП) возникла необходимость в систематизации законодательства. В 1922 году под руководством Наркомюста были разработаны и приняты Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданский, Гражданско-процессуальный, Земельный и Трудовой кодексы РСФСР. В том же году было утверждено Положение о судоустройстве РСФСР, закрепившее единую систему судов: народные суды, губернские суды и Верховный суд РСФСР.

В 1922–1923 годах Наркомюст также осуществлял надзор за деятельностью прокуратуры, которая формально входила в его структуру. Прокуроры при губернских судах подчинялись Наркомюсту, а прокурор республики одновременно являлся заместителем наркома юстиции. В 1924 году, после образования СССР, юрисдикция Наркомюста РСФСР была ограничена вопросами, не отнесёнными к ведению союзных органов. В 1929 году из состава Наркомюста была выделена Прокуратура РСФСР, ставшая самостоятельным органом.

Период массовых репрессий (1930–1940)

В 1930-е годы, в период массовых политических репрессий, Наркомюст РСФСР играл роль исполнителя решений партийного руководства. В 1934 году было принято Положение о судах и прокуратуре, которое упростило судопроизводство по делам о «контрреволюционных преступлениях». Особые совещания при НКВД СССР, действовавшие вне судебного контроля, фактически подменяли судебные органы. Наркомюст в этот период занимался в основном организационными вопросами: подбором и расстановкой судейских кадров, контролем за соблюдением процессуальных норм, однако его роль в политических процессах была ограничена — ключевые решения принимались на уровне Политбюро ЦК ВКП(б) и НКВД СССР.

В 1936 году, после принятия Конституции СССР, судебная система была централизована: Верховный суд СССР стал высшим судебным органом, а Наркомюст РСФСР потерял часть полномочий в пользу союзного Наркомата юстиции СССР, образованного в 1936 году. В 1938 году было принято новое Положение о судоустройстве СССР, которое закрепило принцип выборности судей, но на практике сохраняло партийный контроль.

В годы Великой Отечественной войны (1941–1945)

В период Великой Отечественной войны Наркомюст РСФСР продолжал работу в условиях эвакуации части аппарата в Куйбышев (ныне Самара). Основные усилия были направлены на обеспечение работы военных трибуналов и народных судов в прифронтовых и тыловых регионах. В 1941–1942 годах были приняты указы, усиливавшие ответственность за военные и должностные преступления, а также за хищения социалистической собственности. Наркомюст занимался пересмотром дел осуждённых по политическим статьям, однако амнистии носили ограниченный характер.

Реорганизация в министерство (1946)

15 марта 1946 года Верховный Совет СССР принял закон о преобразовании народных комиссариатов в министерства. Наркомат юстиции РСФСР был переименован в Министерство юстиции РСФСР. Структура и функции органа при этом существенно не изменились.

Функции и полномочия

В разные периоды Наркомюст РСФСР выполнял следующие основные функции:

• Организация судебной системы: руководство деятельностью народных судов, губернских (областных) судов, Верховного суда РСФСР, а также военных трибуналов (в годы войны).
• Кадровое обеспечение: подбор, назначение и обучение судей, народных заседателей, работников прокуратуры и адвокатуры.
• Кодификация законодательства: разработка проектов кодексов, законов и постановлений, систематизация нормативных актов.
• Надзор за законностью: до 1929 года — общий надзор прокуратуры, входившей в состав Наркомюста; после 1929 года — контроль за соблюдением процессуальных норм в судах.
• Адвокатура и нотариат: организация коллегий адвокатов, нотариальных контор, контроль за их деятельностью.
• Правовая пропаганда: издание сборников законов, разъяснительных материалов, проведение лекций и бесед среди населения.
• Международное сотрудничество: участие в подготовке договоров о правовой помощи с другими советскими республиками и иностранными государствами.

Структура

Аппарат Наркомюста РСФСР состоял из нескольких отделов и управлений, состав которых менялся в зависимости от задач. В 1920-е годы в него входили:

• Отдел судоустройства — занимался организацией судов и трибуналов.
• Отдел кодификации — разрабатывал проекты законов и систематизировал законодательство.
• Отдел прокуратуры — осуществлял надзор за законностью (до 1929 года).
• Отдел адвокатуры и нотариата — контролировал деятельность адвокатов и нотариусов.
• Отдел статистики — собирал данные о работе судов и следственных органов.
• Хозяйственный отдел — обеспечивал материально-техническое снабжение.

В 1930-е годы структура была упрощена: выделены управления по судебным кадрам, по общим вопросам, а также секретариат. В годы войны был создан отдел по работе с военными трибуналами.

Руководители

Народными комиссарами юстиции РСФСР в разные годы были:

• Георгий Оппоков (Ломов) — октябрь–декабрь 1917 года
• Исаак Штейнберг — декабрь 1917 – март 1918 года
• Пётр Стучка — март 1918 – август 1918 года
• Дмитрий Курский — август 1918 – 1928 год
• Николай Янсон — 1928–1930 годы
• Александр Крыленко — 1931–1936 годы
• Иван Булат — 1936–1937 годы
• Николай Рычков — 1937–1938 годы
• Яков Березин — 1938–1939 годы
• Иван Голубев — 1939–1943 годы
• Константин Горшенин — 1943–1946 годы

Критика и оценки

Деятельность Наркомюста РСФСР оценивается историками неоднозначно. С одной стороны, он сыграл важную роль в создании советской правовой системы, разработке первых кодексов и обеспечении доступа населения к правосудию. С другой стороны, в 1930-е годы Наркомюст фактически способствовал проведению массовых репрессий, не оказывая сопротивления внесудебным расправам, таким как деятельность Особого совещания при НКВД СССР. Отсутствие независимости судебной власти от партийного руководства и исполнительных органов привело к тому, что Наркомюст стал инструментом политического контроля, а не защиты прав граждан.

Источники

• Декреты Советской власти. Т. 1–5. М.: Политиздат, 1957–1989.
• История советского государства и права. Кн. 1–3. М.: Наука, 1968–1985.
• Кожевников М. В. История советского суда. М.: Госюриздат, 1957.
• Курицын В. М. Становление социалистической законности. М.: Наука, 1983.
• Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938–1944. М.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1945.
• Российское законодательство X–XX веков. Т. 9. М.: Юридическая литература, 1994.