Наркоминдел

Наркоминдел — общепринятое сокращённое название Народного комиссариата по иностранным делам РСФСР (с 1923 года — СССР), центрального органа государственного управления, ведавшего внешнеполитической деятельностью советского государства. Существовал с 1917 по 1946 год, после чего был преобразован в Министерство иностранных дел СССР (МИД СССР).

История

Создание (1917—1918)

Народный комиссариат по иностранным делам был учреждён 26 октября (8 ноября) 1917 года Вторым Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов в числе первых 13 народных комиссариатов. Первым народным комиссаром по иностранным делам стал Лев Давыдович Троцкий. Первоначально аппарат комиссариата размещался в здании Смольного института в Петрограде.

В первые недели существования основной задачей Наркоминдела стала публикация тайных договоров царского и Временного правительств, что соответствовало лозунгу большевиков о демократическом мире без аннексий и контрибуций. В декабре 1917 года комиссариат переехал в Москву, где занял особняк на Софийской набережной (дом № 14), а затем — здание бывшего Министерства иностранных дел на Кузнецком Мосту.

Период Гражданской войны и международной изоляции (1918—1920)

В 1918 году, после подписания Брестского мира, наркомом стал Георгий Васильевич Чичерин. В условиях Гражданской войны и иностранной интервенции Наркоминдел выполнял функции не столько дипломатического ведомства, сколько органа, обеспечивавшего выживание советского государства в условиях блокады. Основными направлениями работы были:

• установление дипломатических отношений с нейтральными странами;
• организация работы дипломатических курьеров;
• защита интересов советских граждан за рубежом;
• пропаганда идей социализма через дипломатические каналы.

Признание и расширение деятельности (1920—1930-е)

После окончания Гражданской войны и начала НЭПа Наркоминдел активно включился в процесс международного признания СССР. В 1922 году советская делегация во главе с наркомом Чичериным участвовала в Генуэзской конференции, где впервые выступила с предложениями по разоружению и экономическому сотрудничеству. В 1924 году, в «полосе признаний», СССР установил дипломатические отношения с Великобританией, Францией, Италией, Китаем и рядом других стран.

В 1930-е годы, с приходом к власти в Германии нацистов, Наркоминдел сосредоточился на создании системы коллективной безопасности в Европе. В 1934 году СССР вступил в Лигу Наций. В 1939 году, после подписания пакта Молотова — Риббентропа, наркомом стал Вячеслав Михайлович Молотов, занимавший этот пост до 1949 года.

Годы Великой Отечественной войны (1941—1945)

В период войны Наркоминдел координировал внешнеполитические усилия СССР по созданию и укреплению антигитлеровской коалиции. Важнейшими направлениями стали:

• переговоры с союзниками по ленд-лизу;
• подготовка и проведение Тегеранской (1943), Ялтинской (1945) и Потсдамской (1945) конференций;
• участие в создании Организации Объединённых Наций (1945).

Преобразование в МИД (1946)

15 марта 1946 года Верховный Совет СССР принял закон о преобразовании народных комиссариатов в министерства. Народный комиссариат по иностранным делам был переименован в Министерство иностранных дел СССР. Это решение было частью общей реформы государственного аппарата, призванной унифицировать названия ведомств и подчеркнуть преемственность с дореволюционной дипломатической традицией.

Структура и аппарат

Центральный аппарат

В разные годы структура Наркоминдела включала:

• Наркома (главу ведомства) и его заместителей;
• Коллегию Наркоминдела — совещательный орган, в состав которого входили руководящие работники;
• территориальные отделы (европейский, американский, ближневосточный, дальневосточный и др.);
• функциональные отделы (протокольный, правовой, консульский, экономический, печати и информации);
• секретариат и административно-хозяйственные подразделения.

Зарубежные представительства

К 1940 году Наркоминдел располагал дипломатическими представительствами (посольствами и миссиями) в 26 странах, а также консульскими учреждениями. В 1945 году, после окончания войны, сеть представительств была значительно расширена.

Кадровая политика

В 1920—1930-е годы кадровый состав Наркоминдела формировался преимущественно из старых большевиков, имевших опыт подпольной работы и эмиграции. Многие сотрудники владели несколькими иностранными языками. В 1937—1938 годах, в период «Большого террора», аппарат Наркоминдела подвергся массовым репрессиям: были арестованы и расстреляны многие дипломаты, включая нескольких заместителей наркома и руководителей отделов.

Функции и полномочия

Наркоминдел осуществлял:

• разработку и реализацию внешнеполитического курса СССР;
• ведение переговоров и заключение международных договоров;
• представительство СССР в международных организациях;
• защиту прав и интересов советских граждан за рубежом;
• выдачу заграничных паспортов и виз;
• координацию деятельности других ведомств в сфере международных отношений;
• информационное обеспечение внешней политики (через ТАСС и другие каналы).

Руководители Наркоминдела

Значение и наследие

Наркоминдел сыграл ключевую роль в становлении и развитии советской дипломатии. Именно в его недрах сложились основные принципы и методы работы советской внешнеполитической службы: сочетание официальной дипломатии с неформальными каналами, активное использование пропаганды, жёсткий централизм и идеологическая обусловленность внешнеполитических решений.

Опыт Наркоминдела был востребован и после его преобразования в МИД СССР. Многие кадры, прошедшие школу Наркоминдела, продолжали работать в министерстве вплоть до 1980-х годов. Здание на Смоленской-Сенной площади в Москве, где с 1936 года размещался Наркоминдел (ныне — МИД России), стало одним из символов советской и российской дипломатии.

Интересные факты

• В 1918 году, в связи с переездом правительства в Москву, Наркоминдел временно размещался в гостинице «Метрополь».
• Первым дипломатическим документом, опубликованным Наркоминделом, стал Декрет о мире 26 октября (8 ноября) 1917 года.
• В 1920-е годы в Наркоминделе работал поэт Владимир Владимирович Маяковский — в качестве художника-оформителя и автора агитационных плакатов.
• Во время Великой Отечественной войны сотрудники Наркоминдела участвовали в подготовке текстов нот протеста и заявлений советского правительства, которые печатались в центральных газетах.

Источники

• Декреты Советской власти. Том I. — М.: Политиздат, 1957.
• История внешней политики СССР. 1917—1985. В 2 томах. — М.: Наука, 1986.
• Попов В. И. Дипломатическая служба СССР. — М.: Международные отношения, 1987.
• Сироткин В. Г. Внешнеполитическое ведомство России: история и современность. — М.: РОССПЭН, 2002.
• Чичерин Г. В. Статьи и речи по вопросам международной политики. — М.: Соцэкгиз, 1961.