Народный банк Российской Республики

Народный банк Российской Республики — проектируемый центральный банк, который предполагалось создать в России после Февральской революции 1917 года на основе реорганизации Государственного банка Российской империи. Замысел предусматривал превращение эмиссионного и кредитного учреждения в орган, подконтрольный демократическому правительству и ориентированный на обслуживание народного хозяйства, а не интересов монархии и частных капиталов. Проект был разработан в 1917 году, но не был реализован из-за Октябрьской революции и последующей национализации банковской системы.

История

Предпосылки создания

К началу XX века Государственный банк Российской империи выполнял функции центрального банка, но при этом сохранял значительную зависимость от Министерства финансов и правительства. Его деятельность была подчинена интересам казны, поддержанию золотого стандарта и финансированию государственного долга. Кредитование промышленности и сельского хозяйства, особенно крестьянских хозяйств, было ограниченным. После Февральской революции 1917 года, свергнувшей монархию, Временное правительство столкнулось с необходимостью реформировать финансовую систему для стабилизации экономики, покрытия военных расходов и удовлетворения социальных запросов населения.

Разработка проекта

В марте — апреле 1917 года в Министерстве финансов Временного правительства, которое возглавлял сначала М. И. Терещенко, а затем А. И. Шингарёв, началась подготовка реформы Государственного банка. Основной идеей стало превращение его из казённого учреждения в «народный банк» — кредитное учреждение, подотчётное парламенту (Учредительному собранию) и работающее в интересах всей экономики, а не только государства. Проект предусматривал:

• расширение сети отделений банка в губерниях и уездах;
• удешевление кредита для кооперативов, земств, крестьянских и рабочих организаций;
• введение государственного контроля за эмиссией денег с целью предотвращения инфляции;
• демократизацию управления банком (включение представителей от профсоюзов, кооперации, земств).

В июне 1917 года на совещании при Министерстве финансов был одобрен «Проект положения о Народном банке Российской Республики». Документ предполагал, что банк станет единым эмиссионным центром, а его уставной капитал будет принадлежать государству. Однако Временное правительство, ослабленное политическим кризисом, не успело принять закон о реорганизации банка.

Судьба проекта после Октября 1917 года

После захвата власти большевиками в октябре 1917 года Государственный банк был национализирован. В декабре 1917 года декретом СНК РСФСР он был переименован в Народный банк РСФСР, что формально соответствовало идее «народного банка». Однако на практике это учреждение стало инструментом советской власти для проведения денежной эмиссии, национализации частных банков и финансирования государственных расходов. Управление банком было централизовано, а его деятельность подчинена диктату партии и правительства, что коренным образом отличалось от демократического проекта 1917 года.

Ключевые положения проекта

Организационная структура

Согласно проекту, Народный банк Российской Республики должен был иметь двухуровневую систему управления:

• Центральное правление — назначалось Временным правительством с участием представителей земств, городов, кооперации и профсоюзов. Оно отвечало за эмиссию, общую кредитную политику и контроль за филиалами.
• Местные отделения — открывались в губерниях и уездах, подчинялись центральному правлению, но имели право самостоятельно выдавать ссуды местным кооперативам и земствам в пределах установленных лимитов.

Функции

Проект предусматривал следующие функции Народного банка:

• Эмиссия денежных знаков — единственное право выпуска кредитных билетов (бумажных денег), обеспеченных золотым запасом и товарной массой.
• Кредитование — предоставление ссуд под низкий процент (не более 5–6% годовых) сельскохозяйственным кооперативам, артелям, земствам, а также промышленным предприятиям, работающим на оборону и нужды населения.
• Учёт векселей — приём к учёту векселей торговых и промышленных предприятий, что должно было стимулировать коммерческий оборот.
• Хранение государственных средств — обслуживание бюджетных счетов казначейства.
• Регулирование денежного обращения — контроль за инфляцией путём ограничения эмиссии и изъятия излишних денег из обращения.

Отношение к частным банкам

Проект не предусматривал национализацию частных банков. Предполагалось, что Народный банк будет конкурировать с ними, предлагая более дешёвые кредиты и обслуживая те сектора экономики, которые частные банки игнорировали (сельское хозяйство, кооперация). Однако в условиях военного времени и разрухи частные банки быстро теряли капиталы, и к осени 1917 года многие из них фактически обанкротились.

Причины нереализации

Проект Народного банка Российской Республики не был реализован по нескольким причинам:

1. Политическая нестабильность — Временное правительство, просуществовавшее всего восемь месяцев, не успело провести реформу через законодательные органы (Учредительное собрание так и не было созвано до Октябрьской революции).
2. Экономический кризис — гиперинфляция, вызванная эмиссией «керенок» (денег Временного правительства), подорвала доверие к любой банковской реформе.
3. Сопротивление консервативных кругов — часть чиновников Министерства финансов и банковских служащих выступала против демократизации управления банком, опасаясь потери контроля.
4. Приход к власти большевиков — после Октября 1917 года советское правительство пошло по пути полной национализации банков, что сделало проект «демократического народного банка» ненужным.

Значение проекта

Хотя Народный банк Российской Республики так и не был создан, его проект стал важным этапом в развитии российской банковской мысли. Он отражал стремление либеральных и умеренно-социалистических кругов (эсеров, меньшевиков, кадетов) создать децентрализованную, подконтрольную обществу кредитную систему, способную обслуживать нужды широких слоёв населения — крестьян, рабочих, кооператоров. Впоследствии некоторые элементы этой концепции (например, льготное кредитование кооперации) были частично реализованы в период НЭПа (1921–1928) в деятельности Государственного банка РСФСР (СССР).

См. также

• Государственный банк Российской империи
• Государственный банк СССР
• Денежная реформа в России 1917 года
• Кооперативное движение в России

Источники

• «Проект положения о Народном банке Российской Республики» (1917) — архивные материалы Министерства финансов Временного правительства (РГИА).
• Каценеленбаум З. С. «Денежное обращение в России. 1914–1924». — М., 1924.
• Атлас З. В. «Социалистическая денежная система». — М., 1969.
• Дьяченко В. П. «История финансов СССР (1917–1950)». — М., 1978.
• Гиндин И. Ф. «Государственный банк и экономическая политика царского правительства». — М., 1960.