Народный банк РСФСР

Народный банк РСФСР — государственный кредитный орган, существовавший в РСФСР с 1921 по 1923 год. Являлся единым эмиссионным, кредитным и расчётным центром республики в период новой экономической политики (НЭП). Банк был создан на основе реорганизации дореволюционных кредитных учреждений и стал первым советским государственным банком, начавшим свою деятельность после Гражданской войны и политики «военного коммунизма».

История

Предпосылки создания

К концу Гражданской войны (1918–1920) денежная система РСФСР находилась в состоянии глубокого кризиса. Политика «военного коммунизма» привела к национализации промышленности, запрету частной торговли и свёртыванию товарно-денежных отношений. Деньги фактически обесценились, а банковская система была ликвидирована: в 1918 году были национализированы все частные банки, а затем объединены с Государственным банком Российской империи. В 1920 году Народный банк РСФСР (существовавший как преемник Госбанка) был упразднён, а его функции переданы Народному комиссариату финансов (Наркомфину). Кредитные операции практически прекратились, расчёты велись преимущественно натурой.

Восстановление банковской системы

Переход к НЭПу в 1921 году потребовал возрождения денежного обращения и кредитных институтов. 3 октября 1921 года Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) принял декрет «О создании Государственного банка РСФСР». Фактически это был воссозданный Народный банк, который начал работу 16 ноября 1921 года. Первоначально он был подчинён Наркомфину, но обладал значительной операционной самостоятельностью. Уставной капитал банка был определён в 50 миллиардов рублей (в деноминированных совзнаках), однако реальная стоимость этой суммы была крайне низкой из-за инфляции.

Деятельность в 1921–1923 годах

Основными задачами Народного банка РСФСР стали:

• эмиссия денежных знаков (советских рублей — совзнаков);
• кредитование государственной промышленности, кооперации и сельского хозяйства;
• проведение расчётов между государственными предприятиями и организациями;
• накопление золотовалютных резервов;
• регулирование денежного обращения.

Банк активно участвовал в денежной реформе 1922–1924 годов. В 1922 году была проведена первая деноминация (1 новый рубль = 10 000 старых), а в 1923 году — вторая (1 новый рубль = 100 рублей образца 1922 года). Народный банк выпускал банкноты, а также золотые червонцы — твёрдую валюту, обеспеченную золотом. Червонец начал обращаться с 1922 года и стал основой денежной системы СССР.

Реорганизация в Государственный банк СССР

В связи с образованием СССР в декабре 1922 года потребовалась унификация денежных систем союзных республик. 6 июля 1923 года Народный банк РСФСР был преобразован в Государственный банк СССР (Госбанк СССР). Он стал единым эмиссионным и расчётным центром для всего Советского Союза. Фактически Народный банк РСФСР просуществовал менее двух лет, но заложил основы советской банковской системы.

Организационная структура и управление

Центральный аппарат

Народный банк РСФСР возглавлялся правлением, назначавшимся Советом Народных Комиссаров (СНК). Первым председателем правления стал А. Л. Шейнман (1921–1923), ранее занимавший пост наркома финансов. В состав правления входили представители Наркомфина, ВСНХ (Высшего совета народного хозяйства) и других ведомств. Центральный аппарат располагался в Москве, в здании бывшего Государственного банка Российской империи (ул. Неглинная, 12).

Территориальная сеть

К концу 1922 года банк имел около 200 отделений и контор в губернских и уездных городах РСФСР. На местах отделения подчинялись губернским финансовым отделам, но в операционной деятельности обладали автономией. В крупных промышленных центрах (Петроград, Нижний Новгород, Екатеринбург, Ростов-на-Дону) действовали губернские конторы. Сельские отделения обслуживали крестьянские хозяйства и кооперативы.

Функции и операции

Эмиссионная деятельность

Народный банк РСФСР обладал монопольным правом на выпуск денежных знаков. Эмиссия совзнаков носила казначейский характер — деньги выпускались для покрытия бюджетного дефицита. Однако с началом НЭПа банк начал выпуск банкнот, обеспеченных товарной массой и золотом. В 1922 году была начата эмиссия червонцев — банкнот, размениваемых на золото. Червонец приравнивался к 10 золотым рублям (7,742 грамма чистого золота) и имел твёрдый курс по отношению к иностранным валютам.

Кредитные операции

Банк предоставлял краткосрочные и долгосрочные кредиты:

• Краткосрочные — для финансирования сезонных работ в сельском хозяйстве, закупок сырья, торговых операций.
• Долгосрочные — на восстановление промышленности, строительство, развитие кооперации.

Кредиты выдавались под залог товаров, недвижимости, а также под гарантии государственных органов. Процентные ставки были дифференцированными: для государственных предприятий — низкие (2–4% годовых), для частных — более высокие (до 12–15%). Кредитование частного сектора было ограничено и контролировалось государством.

Расчётные операции

Народный банк РСФСР стал центром безналичных расчётов между государственными предприятиями. В 1922 году была введена система чековых расчётов и акцептов. Банк открывал расчётные счета для всех государственных и кооперативных организаций, а также для частных лиц (с ограничениями). Через банк проходили платежи по налогам, сборам, заработной плате.

Кассовое исполнение бюджета

Банк выполнял функции кассира государства: принимал налоговые поступления, выплачивал зарплаты бюджетникам, финансировал государственные расходы. Доходы бюджета аккумулировались на счетах Народного банка, а расходы производились по распоряжениям Наркомфина.

Денежная реформа 1922–1924 годов

Первый этап (1922 год)

В 1922 году была проведена деноминация: 1 рубль нового образца приравнивался к 10 000 рублей старого. Однако инфляция продолжалась, и совзнаки обесценивались. Для стабилизации денежного обращения Народный банк начал выпуск червонцев. Первые червонцы появились в обращении в конце 1922 года. Они принимались по номиналу в золоте и свободно обменивались на золото в банке.

Второй этап (1923 год)

В 1923 году была проведена вторая деноминация: 1 рубль нового образца = 100 рублей образца 1922 года. Совзнаки продолжали обесцениваться, но червонец сохранял стабильность. К концу 1923 года червонец стал основной расчётной единицей в оптовой торговле и внешнеэкономических операциях.

Роль Народного банка

Народный банк РСФСР сыграл ключевую роль в подготовке и проведении реформы. Он выпускал червонцы, контролировал их обращение, обеспечивал размен на золото. Банк также проводил операции по изъятию из обращения обесценившихся совзнаков. После преобразования в Госбанк СССР реформа была завершена в 1924 году введением твёрдого рубля.

Результаты деятельности

Стабилизация денежного обращения

Благодаря деятельности Народного банка РСФСР к 1923 году удалось частично стабилизировать денежную систему. Червонец стал твёрдой валютой, что способствовало восстановлению товарооборота и внешней торговли. Однако совзнаки продолжали обесцениваться, и полная стабилизация была достигнута только после реформы 1924 года.

Развитие кредитной системы

Народный банк РСФСР заложил основы советской банковской системы. После его преобразования в Госбанк СССР были созданы специализированные банки: Промышленный банк (Промбанк), Сельскохозяйственный банк (Сельхозбанк), Торговый банк (Торгбанк) и другие. Однако они находились под контролем государства и не имели самостоятельной эмиссионной функции.

Ограничения и критика

Деятельность Народного банка РСФСР была ограничена жёстким государственным регулированием. Кредитование частного сектора было минимальным, а процентные ставки — высокими. Банк не мог самостоятельно определять эмиссионную политику — она диктовалась потребностями бюджета. В условиях гиперинфляции 1921–1922 годов банк фактически не мог выполнять функцию сберегательного института. Критики (в том числе из среды меньшевиков и эсеров) отмечали, что банк стал лишь инструментом государственного финансирования, а не полноценным кредитным учреждением.

Источники

• Декрет ВЦИК от 3 октября 1921 года «О создании Государственного банка РСФСР».
• Постановление СНК РСФСР от 16 ноября 1921 года «О порядке открытия действий Государственного банка РСФСР».
• «История финансовой системы России» под ред. В. В. Геращенко, М., 1995.
• «Очерки истории Государственного банка СССР» (1917–1929), М., 1960.
• «Денежная реформа 1922–1924 годов в СССР» — сборник документов, М., 1964.