Народный комиссариат государственного контроля

Народный комиссариат государственного контроля (НКГК СССР) — центральный орган государственного управления в СССР, осуществлявший функции контроля за учётом, расходованием денежных средств и материальных ценностей, а также за соблюдением государственной дисциплины в народном хозяйстве. Действовал с 1940 по 1946 год, после чего был преобразован в Министерство государственного контроля СССР.

История создания

Предшественником НКГК был Народный комиссариат государственного контроля РСФСР, созданный в 1917 году. В 1920 году он был реорганизован в Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции (РКИ), который в 1934 году был упразднён, а его функции переданы Комиссии советского контроля при СНК СССР.

6 сентября 1940 года Указом Президиума Верховного Совета СССР был образован Народный комиссариат государственного контроля СССР. Создание нового ведомства было связано с необходимостью усиления контроля за расходованием государственных средств в условиях военной угрозы и мобилизационной экономики. Первым народным комиссаром государственного контроля стал Л. З. Мехлис, занимавший этот пост до 1941 года.

Структура и полномочия

НКГК СССР имел разветвлённую структуру, включавшую центральный аппарат в Москве и территориальные органы — наркоматы государственного контроля союзных и автономных республик, а также уполномоченных в краях, областях и крупных городах.

В состав центрального аппарата входили:

• Главное управление контроля по промышленности
• Главное управление контроля по сельскому хозяйству
• Главное управление контроля по строительству
• Главное управление контроля по финансам и кредиту
• Главное управление контроля по торговле и заготовкам
• Главное управление контроля по транспорту и связи
• Управление контроля по оборонной промышленности
• Управление кадров
• Секретариат

Наркомат обладал широкими полномочиями: мог проводить ревизии и проверки в любых государственных учреждениях, предприятиях и организациях, требовать предоставления документов и отчётов, давать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений. В случае выявления злоупотреблений НКГК мог привлекать виновных к дисциплинарной, материальной или уголовной ответственности.

Деятельность в годы Великой Отечественной войны

В период Великой Отечественной войны (1941–1945) деятельность НКГК была подчинена задачам обеспечения обороноспособности страны. Основные направления работы включали:

• Контроль за выполнением государственных планов производства военной продукции
• Проверка расходования материальных ресурсов на оборонные нужды
• Ревизия эвакуации промышленных предприятий в восточные регионы
• Контроль за использованием трудовых ресурсов
• Надзор за сохранностью продовольственных и стратегических запасов

В 1942 году при НКГК была создана специальная группа по контролю за восстановлением народного хозяйства на освобождённых территориях. В 1944–1945 годах наркомат активно участвовал в ревизиях, связанных с репарациями и демонтажем промышленного оборудования в Германии и других странах.

Реорганизация в министерство

15 марта 1946 года Верховный Совет СССР принял закон о преобразовании народных комиссариатов в министерства. Народный комиссариат государственного контроля был переименован в Министерство государственного контроля СССР. При этом функции и структура ведомства сохранились практически без изменений.

В 1957 году Министерство государственного контроля было упразднено, а его функции переданы Комиссии советского контроля Совета Министров СССР. Окончательно система государственного контроля была реорганизована в 1965 году с созданием Комитета народного контроля СССР.

Ключевые руководители

Значение и оценка

Народный комиссариат государственного контроля сыграл важную роль в обеспечении централизованного управления советской экономикой, особенно в экстремальных условиях военного времени. Его деятельность способствовала выявлению и пресечению хищений, приписок, бесхозяйственности и других нарушений государственной дисциплины.

Вместе с тем, система контроля носила репрессивный характер. Проверки часто сопровождались политическими обвинениями, а выявленные недостатки могли служить основанием для уголовного преследования. Критики отмечают, что НКГК не столько предотвращал злоупотребления, сколько карал за них, причём нередко выборочно.

В исторической перспективе НКГК рассматривается как один из этапов развития советской контрольной системы, сочетавшей административные, финансовые и партийно-политические методы надзора. Его опыт частично был использован при создании Счётной палаты Российской Федерации в 1995 году.

Источники

1. Закон СССР от 6 сентября 1940 года «Об образовании Народного комиссариата государственного контроля СССР»
2. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 марта 1946 года «О преобразовании Народного комиссариата государственного контроля СССР в Министерство государственного контроля СССР»
3. Вознесенский Н. А. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. — М.: Госполитиздат, 1947.
4. История государственного контроля в России: Сборник документов и материалов. — М.: Юридическая литература, 2000.
5. Мехлис Л. З. Задачи государственного контроля в условиях военного времени // Правда. — 1941. — 15 ноября.
6. Советская система государственного контроля: от РКИ до КНК / Под ред. В. П. Портнова. — М.: Наука, 1985.