Народный комиссариат по иностранным делам РСФСР

Народный комиссариат по иностранным делам РСФСР (НКИД РСФСР) — центральный орган государственного управления Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, осуществлявший внешнеполитическую деятельность в период с 1917 по 1923 год. Был создан для реализации принципов новой советской дипломатии, отказа от тайной дипломатии и установления отношений с другими государствами на основе пролетарского интернационализма и мирного сосуществования. В 1923 году, после образования СССР, был преобразован в общесоюзный Народный комиссариат по иностранным делам СССР.

История

Создание и первые шаги (1917—1918)

Народный комиссариат по иностранным делам был учреждён 26 октября (8 ноября) 1917 года Вторым Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов в составе первого Советского правительства — Совета народных комиссаров (СНК) во главе с В. И. Лениным. Первым народным комиссаром по иностранным делам стал Л. Д. Троцкий. Основной задачей НКИД стала реализация Декрета о мире, принятого съездом, который предлагал всем воюющим странам немедленно начать переговоры о справедливом демократическом мире без аннексий и контрибуций.

В первые недели существования НКИД столкнулся с полным непризнанием со стороны стран Антанты и Центральных держав. Дипломатические представительства бывшей Российской империи за границей отказались подчиняться новому правительству. В ответ на это НКИД начал публикацию тайных договоров царского и Временного правительств, что стало одним из первых громких акций советской дипломатии, направленных на дискредитацию «империалистической» политики.

Брестский мир и «передышка» (1918)

Ключевым событием первого периода деятельности НКИД стали переговоры с Германией и её союзниками в Брест-Литовске. Советская делегация, возглавляемая сначала А. А. Иоффе, а затем Л. Д. Троцким, стремилась затянуть переговоры, надеясь на революцию в Европе. После срыва переговоров и возобновления германского наступления, 3 марта 1918 года был подписан Брестский мирный договор на крайне тяжёлых для Советской России условиях. Подписание договора вызвало острый кризис в правительстве: Л. Д. Троцкий, выступавший против подписания, подал в отставку с поста наркома. Его сменил Г. В. Чичерин, занимавший этот пост до 1930 года.

Деятельность в годы Гражданской войны (1918—1920)

В период Гражданской войны и иностранной военной интервенции НКИД РСФСР сосредоточился на нескольких направлениях:

• Дипломатическое признание: Попытки прорвать дипломатическую блокаду. В 1920 году были подписаны мирные договоры с Эстонией, Латвией, Литвой и Финляндией, что стало первым шагом к признанию РСФСР де-юре.
• Коминтерн: Хотя НКИД формально не руководил деятельностью Коммунистического интернационала (Коминтерна), созданного в 1919 году, между ними существовала тесная связь. НКИД часто использовал каналы Коминтерна для распространения влияния и поддержки коммунистических партий за рубежом.
• Экономическая дипломатия: В условиях разрухи НКИД занимался вопросами концессий и торговых соглашений с западными странами и частными компаниями. В 1921 году было подписано советско-британское торговое соглашение, означавшее фактическое признание РСФСР Великобританией.

Преобразование в НКИД СССР (1923)

С образованием Союза Советских Социалистических Республик в декабре 1922 года и принятием Конституции СССР в январе 1924 года, внешняя политика стала прерогативой союзного центра. В соответствии с этим, 6 июля 1923 года Народный комиссариат по иностранным делам РСФСР был упразднён, а его функции и аппарат перешли к вновь созданному Народному комиссариату по иностранным делам СССР. Г. В. Чичерин сохранил пост наркома в новом ведомстве.

Структура и кадровый состав

Организационная структура

Первоначально НКИД РСФСР имел крайне небольшой штат, состоявший в основном из революционеров-большевиков и левых эсеров (до июля 1918 года). Структура ведомства была гибкой и менялась в зависимости от текущих задач. Ключевыми подразделениями были:

• Коллегия НКИД: Руководящий орган, состоявший из наркома, его заместителей и нескольких членов.
• Отделы: По странам и регионам (Западный, Восточный, Балканский и др.), а также функциональные отделы (Экономический, Правовой, Протокольный, Шифровальный).
• Дипломатические представительства: Полпредства (посольства) и консульства за рубежом. В первые годы их количество было минимальным.

Кадровый состав

Кадры НКИД формировались из двух основных источников:

1. Партийные работники и революционеры: Многие из них не имели специального дипломатического образования, но обладали опытом подпольной работы и знанием иностранных языков (например, Г. В. Чичерин, Л. М. Карахан, М. М. Литвинов).
2. Бывшие чиновники царского и Временного правительств: Некоторые специалисты старой школы, такие как В. Б. Лопухин, были привлечены для работы в качестве экспертов и переводчиков, но находились под строгим контролем.

Основные направления деятельности

Мирное сосуществование и «полоса признаний»

После окончания Гражданской войны НКИД РСФСР активно проводил политику мирного сосуществования с капиталистическими странами. Кульминацией этого курса стала Генуэзская конференция (1922), на которой советская делегация впервые участвовала в крупной международной встрече. На конференции была выдвинута программа разоружения и экономического сотрудничества. Параллельно, в Рапалло (1922) был подписан советско-германский договор, установивший дипломатические отношения и взаимный отказ от претензий.

Восточная политика

НКИД РСФСР уделял большое внимание отношениям с государствами Востока (Турция, Иран, Афганистан, Монголия). В 1921 году были подписаны договоры о дружбе и сотрудничестве с Турцией, Ираном и Афганистаном, которые заложили основу для советского влияния в регионе. В отличие от западных стран, с восточными соседями отношения строились на основе отказа от неравноправных договоров царского времени.

Участие в международных конференциях

Помимо Генуи, НКИД РСФСР принимал участие в Гаагской конференции (1922) по экономическим вопросам, а также в конференциях по разоружению (например, в Москве в 1922 году). Советская дипломатия на этих форумах выступала с инициативами всеобщего разоружения, что использовалось для пропаганды миролюбивой политики Советского государства.

Критика и оценка

Деятельность НКИД РСФСР оценивается историками неоднозначно. С одной стороны, он сумел в кратчайшие сроки создать новую дипломатическую службу, прорвать международную изоляцию и добиться признания РСФСР рядом государств. С другой стороны, его деятельность была тесно связана с идеологическими установками большевиков, что часто приводило к конфликтам с западными странами и использованию дипломатии для экспорта революции. Критики отмечают, что НКИД был инструментом не только внешней политики, но и подрывной деятельности через Коминтерн, что подрывало доверие к советским дипломатическим инициативам.

Источники

• Декреты Советской власти. Том I. М., 1957.
• Чичерин Г. В. Статьи и речи по вопросам международной политики. М., 1961.
• История дипломатии. Том III. М., 1965.
• Кен О. Н. Дипломатическая служба Советской России в 1917—1923 гг. // Вопросы истории. 1995. № 1.
• Хейфец А. Н. Советская дипломатия и народы Востока. М., 1968.