Народный комиссариат внутренних дел РСФСР

Народный комиссариат внутренних дел РСФСР (НКВД РСФСР) — центральный орган государственного управления Советской России, осуществлявший функции по обеспечению общественного порядка, государственной безопасности, борьбе с преступностью, руководству исправительно-трудовыми учреждениями, а также пожарной охраной и рядом других административно-хозяйственных задач в период с 1917 по 1930 год и позднее, в рамках союзного ведомства, функционировавший как республиканский наркомат.

История

Создание и первые годы (1917—1922)

НКВД РСФСР был учреждён 26 октября (8 ноября) 1917 года на Втором Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов в качестве одного из первых наркоматов нового советского правительства — Совета народных комиссаров (СНК) РСФСР. Первым народным комиссаром внутренних дел стал Алексей Иванович Рыков (с 27 октября по 4 ноября 1917 года), вскоре его сменил Григорий Иванович Петровский.

Первоначально в ведение НКВД входили самые разнообразные функции: организация местного советского управления, борьба с контрреволюцией, спекуляцией, саботажем, руководство милицией, запись актов гражданского состояния (ЗАГС), управление исправительно-трудовыми учреждениями, коммунальное хозяйство, медицинское дело и даже издательская деятельность. Широкий круг полномочий объяснялся необходимостью создания с нуля всей системы государственного аппарата в условиях Гражданской войны и разрухи.

Одним из ключевых подразделений НКВД стала Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) при СНК РСФСР, созданная 7 (20) декабря 1917 года. Однако формально ВЧК не входила в структуру НКВД, хотя тесно взаимодействовала с ним и получала от него административную поддержку. В 1919 году при НКВД было организовано Главное управление принудительных работ (ГУПР), регулировавшее систему лагерей.

Реорганизация и создание ОГПУ (1922—1930)

После образования СССР в 1922 году функции государственной безопасности были переданы из ВЧК в Объединённое государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР, которое стало самостоятельным союзным органом, не входя в НКВД. Сам НКВД РСФСР продолжил существовать как республиканский наркомат, но его полномочия были существенно сужены. В его ведении остались: руководство милицией, уголовным розыском, исправительно-трудовыми учреждениями, пожарной охраной, ЗАГСами, а также административный надзор за деятельностью местных советов.

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 15 декабря 1930 года Народный комиссариат внутренних дел РСФСР был упразднён. Его функции были распределены между различными ведомствами: милиция и уголовный розыск перешли в ведение Наркомата юстиции РСФСР, управление исправительно-трудовыми учреждениями — в ОГПУ при СНК СССР, а руководство местными органами власти — в Президиум ВЦИК. Причинами упразднения стали стремление к централизации управления и передача всех силовых структур в общесоюзное подчинение.

НКВД СССР и восстановление республиканского наркомата (1934—1946)

10 июля 1934 года был образован общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел СССР (НКВД СССР), который вобрал в себя как функции бывшего ОГПУ (государственная безопасность), так и упразднённые функции НКВД РСФСР (милиция, пожарная охрана, лагеря). В его структуре были созданы республиканские наркоматы. Таким образом, с 1934 года в составе СССР вновь начал действовать НКВД РСФСР, но уже как подчинённый орган союзному НКВД СССР.

В задачи НКВД РСФСР входило оперативное управление подразделениями внутренних дел на территории республики, координация работы местных органов милиции, пожарной охраны, ЗАГСов, а также участие в реализации государственной политики в сфере административного надзора. Однако ключевые кадровые, оперативные и ресурсные решения принимались на уровне союзного наркомата.

В 1946 году НКВД РСФСР, как и все союзные и республиканские наркоматы, был переименован в Министерство внутренних дел РСФСР (МВД РСФСР) в рамках общей реформы государственного аппарата.

Функции и деятельность

За время своего существования функции НКВД РСФСР претерпевали значительные изменения. Наиболее характерные из них:

• Охрана общественного порядка: руководство рабоче-крестьянской милицией, борьба с уголовной преступностью, обеспечение режима паспортной системы (с 1932 года).
• Государственная безопасность: до 1922 года — участие в борьбе с контрреволюцией через ВЧК, затем — лишь административно-хозяйственная поддержка органов госбезопасности.
• Управление исправительно-трудовыми учреждениями: организация и контроль за деятельностью тюрем, лагерей и колоний.
• Пожарная охрана: организация государственного пожарного надзора и тушения пожаров (с конца 1920-х годов).
• Административно-территориальное управление: контроль за деятельностью местных Советов депутатов, проведение административных реформ, учёт населения.
• Запись актов гражданского состояния: регистрация рождений, смертей, браков и разводов.
• Коммунальное хозяйство: на начальном этапе — управление водопроводом, канализацией, электрическими станциями.

Руководители

За годы существования НКВД РСФСР (как самостоятельного, так и республиканского) его возглавляли:

• 1917 — А.И. Рыков (27 октября — 4 ноября)
• 1917—1919 — Г.И. Петровский (4 ноября 1917 — 25 марта 1919)
• 1919—1920 — Ф.Э. Дзержинский (25 марта 1919 — 29 января 1920)
• 1920—1921 — М.Ф. Владимирский (29 января 1920 — 23 февраля 1921)
• 1921—1923 — Ф.Э. Дзержинский (23 февраля 1921 — 6 февраля 1923)
• 1923—1927 — А.Г. Белобородов (6 февраля 1923 — 6 июня 1927)
• 1928—1930 — В.Н. Толмачёв (16 июня 1928 — 15 декабря 1930)

После восстановления в 1934 году наркомы НКВД РСФСР назначались союзным руководством, и их роль была в основном технической.

Значение и наследие

НКВД РСФСР первых лет Советской власти стал прообразом для всех последующих репрессивно-административных аппаратов СССР. Он заложил основы советской системы внутренних дел, включая милицию, исправительно-трудовые учреждения и пожарную охрану, которые впоследствии были объединены под эгидой НКВД СССР. Историками отмечается, что в период своего существования как самостоятельный орган НКВД РСФСР выполнял по преимуществу хозяйственно-административные и правоохранительные функции, в то время как функции политического сыска и внесудебных репрессий были сосредоточены в ВЧК—ОГПУ. Однако после ликвидации НКВД РСФСР и передачи его структур в ОГПУ, а затем — в НКВД СССР, произошло слияние административного и политического аппаратов насилия, что привело к формированию мощной репрессивной машины сталинского периода.

Источники

• Кокурин А.И., Петровичев А.И. НКВД: структура, функции, кадры. 1934—1938 // Свободная мысль. — 1997. — № 9.
• Лейбович О.Л. Реформа аппарата управления в Советской России, 1917–1918 гг. — Пермь: Пермский ун-т, 1999.
• Мозохин О.Б. Право на репрессии: Внесудебные полномочия органов государственной безопасности (1918–1953). — М.: Кучково поле, 2006.
• Овчинников В.В. Народный комиссариат внутренних дел РСФСР: создание, деятельность, реорганизация (1917–1930 гг.). Диссертация на соискание учёной степени кандидата исторических наук. — М.: МГУ, 2015.
• Попов В.П. Органы государственной безопасности в системе государственного управления СССР. 1917–1991. — М.: Юрайт, 2016.