Народный трибун

Народный трибун (лат. tribunus plebis) — в Древнем Риме высшая выборная должность, предназначенная для защиты прав и интересов плебеев (простого народа) от произвола патрицианских магистратов. Должность была учреждена в 494 году до н. э. в результате Первой сецессии (ухода) плебеев на Священную гору. Народные трибуны обладали уникальными полномочиями, включая право вето на решения любых других магистратов (кроме диктатора) и сената, а также правом законодательной инициативы. Должность считалась священной и неприкосновенной (sacrosanctitas), а посягательство на трибуна каралось смертной казнью.

История возникновения

Предпосылки

В ранний период Римской республики (конец VI — начало V века до н. э.) вся политическая власть сосредоточилась в руках патрициев — потомков коренных жителей Рима. Плебеи, составлявшие основную массу свободного населения, были лишены доступа к государственным должностям, не могли заключать браки с патрициями и страдали от долгового рабства (nexum). Постоянные военные походы требовали участия плебеев в ополчении, но добыча распределялась неравномерно, а земельные наделы захватывались патрициями.

Первая сецессия (494 год до н. э.)

Отказ плебеев участвовать в очередном военном походе против вольсков и сабинян вынудил патрициев пойти на уступки. По преданию, плебеи удалились на Священную гору (в трёх милях от Рима) и пригрозили основать собственное государство. Консул Мений Агриппа, используя притчу о членах тела и желудке, убедил плебеев вернуться в обмен на создание особой должности — народного трибуна. Первыми трибунами стали Луций Альбин и Гай Лициний.

Эволюция полномочий

Первоначально трибуны имели лишь право оказывать помощь (auxilium) любому плебею, обратившемуся за защитой от действий патрицианского магистрата. Постепенно их власть расширялась:

• 449 год до н. э. — законы Валерия и Горация признали неприкосновенность трибунов и закрепили за ними право созывать народное собрание (плебейский сход — concilium plebis).
• 445 год до н. э. — закон Канулея разрешил браки между патрициями и плебеями, что ослабило сословную изоляцию.
• 367 год до н. э. — законы Лициния и Секстия открыли плебеям доступ к консульской должности, после чего трибунат стал ступенью в политической карьере.
• 287 год до н. э. — закон Гортензия приравнял решения плебейского схода (плебисциты) к законам, обязательным для всех граждан, включая патрициев. Это сделало трибунов ключевыми законодателями.

Полномочия и обязанности

Право вето (intercessio)

Важнейшее полномочие трибуна — налагать запрет на любое решение магистрата (консула, претора, цензора) или сената, если оно ущемляло интересы плебеев. Вето могло быть применено против объявления войны, набора в армию, введения налогов, судебных приговоров и даже против законов, принятых народным собранием. Один трибун мог отменить решение другого трибуна (право intercessio collegii).

Право законодательной инициативы

Трибуны имели право вносить законопроекты на рассмотрение плебейского схода. После 287 года до н. э. эти плебисциты становились общеобязательными законами. Наиболее известные законы, предложенные трибунами: аграрные законы братьев Гракхов, закон о предоставлении гражданства италикам (Ливий Друз), закон о судебной реформе (Гай Гракх).

Право созыва собраний

Трибуны могли созывать как плебейский сход, так и сенат (с конца II века до н. э.). Они председательствовали на заседаниях, определяли повестку и порядок голосования.

Право ареста и судебного преследования

Трибун мог арестовать любого магистрата (кроме диктатора) или частного лица, если тот препятствовал исполнению его обязанностей или нарушал права плебея. Судебная власть трибуна распространялась на дела о государственной измене, коррупции и превышении полномочий. Приговоры трибуна могли быть обжалованы в народном собрании.

Неприкосновенность (sacrosanctitas)

Личность трибуна считалась священной. Любое насилие или оскорбление в его адрес каралось смертной казнью без суда. Это делало трибуна практически неуязвимым для политических репрессий, однако на практике трибуны нередко становились жертвами убийств (например, Тиберий Гракх в 133 году до н. э.).

Выборы и коллегия

Процедура избрания

Народные трибуны избирались ежегодно на плебейском сходе (по трибам). Кандидатом мог стать только плебей не моложе 25 лет (с I века до н. э. — не моложе 27 лет). Выборы проходили в июле, вступление в должность — 10 декабря. С 457 года до н. э. коллегия состояла из 10 трибунов. Избранные трибуны составляли коллегию (collegium tribunorum plebis), внутри которой действовал принцип коллегиальности: любой трибун мог наложить вето на решение коллеги.

Срок полномочий и ограничения

Срок полномочий — один год. Переизбрание на следующий срок было запрещено (до реформы Суллы), но на практике это правило нарушалось (например, Гай Гракх избирался дважды — в 123 и 122 годах до н. э.). После окончания полномочий трибун не мог быть привлечён к ответственности за свои действия на посту.

Социальный состав

В V–IV веках до н. э. трибунами становились преимущественно зажиточные плебеи, часто близкие к патрицианским родам. К концу II века до н. э. должность превратилась в ступень политической карьеры для представителей нобилитета (знати), что привело к снижению её народного характера.

Известные народные трибуны

Тиберий Семпроний Гракх (133 год до н. э.)

Предложил аграрный закон, ограничивавший размеры государственных земель, захваченных патрициями, и предусматривавший наделение землёй безземельных плебеев. Встретил ожесточённое сопротивление сената. Был убит сторонниками консерваторов во время выборов трибунов на следующий год. Его гибель положила начало гражданским войнам в Риме.

Гай Семпроний Гракх (123–122 годы до н. э.)

Младший брат Тиберия. Провёл серию реформ: создал хлебные раздачи для бедных граждан, учредил судебные комиссии по делам о вымогательстве (в состав которых вошли всадники), предоставил италикам ограниченные гражданские права. Погиб в 121 году до н. э. в ходе вооружённого столкновения с сенатскими войсками.

Марк Ливий Друз (91 год до н. э.)

Предложил предоставить римское гражданство всем италикам, а также провёл аграрную и судебную реформы. Его законопроекты были отменены сенатом, а сам Друз был убит. Его гибель спровоцировала Союзническую войну (91–88 годы до н. э.).

Публий Клодий Пульхр (58 год до н. э.)

Патриций, перешедший в плебеи для занятия должности трибуна. Провёл законы, изгонявшие Цицерона и Катона, а также запрещавшие цензорам исключать граждан из сената без суда. Убит в 52 году до н. э. сторонниками Милона.

Кризис и упадок института

Реформы Суллы (82–79 годы до н. э.)

Диктатор Луций Корнелий Сулла лишил трибунов права законодательной инициативы и права вето, а также запретил бывшим трибунам занимать другие магистратуры. Эти ограничения были отменены в 70 году до н. э. консулами Помпеем и Крассом.

Эпоха принципата (I век до н. э. — III век н. э.)

С установлением империи (27 год до н. э.) трибунат утратил самостоятельное значение. Императоры присвоили себе трибунскую власть (tribunicia potestas), что давало им право вето, законодательной инициативы и неприкосновенности. Формально должность трибуна сохранялась до III века н. э., но реальной политической роли не играла.

Окончательное упразднение

В ходе реформ Диоклетиана (конец III века) трибунат был окончательно упразднён как пережиток республиканского строя.

Влияние на политическую мысль

Институт народного трибуна оказал значительное влияние на европейскую политическую философию. В эпоху Возрождения (Никколо Макиавелли в «Рассуждениях о первой декаде Тита Ливия») трибунат рассматривался как механизм защиты свободы и сдерживания аристократического произвола. В Новое время идея «народного трибуна» была заимствована якобинцами (Максимилиан Робеспьер), а также теоретиками народного суверенитета (Жан-Жак Руссо). В современной политической науке термин «народный трибун» используется метафорически для обозначения политиков, выступающих от имени низов и критикующих элиты.

Источники

• Тит Ливий. «История Рима от основания города» (книги II–IV).
• Плутарх. «Сравнительные жизнеописания» (Тиберий и Гай Гракхи).
• Аппиан Александрийский. «Гражданские войны» (книги I–II).
• Моммзен, Теодор. «Римская история» (том I–II).
• Макиавелли, Никколо. «Рассуждения о первой декаде Тита Ливия».
• Ковалёв, Сергей Иванович. «История Рима» (учебник для вузов).