Национальная школа администрации

Национальная школа администрации (фр. École nationale d’administration, ENA) — французское государственное высшее учебное заведение, основанное в 1945 году для подготовки высших государственных служащих. Школа была создана с целью демократизации доступа к элитным должностям в государственном аппарате и унификации методов управления. В 2021 году ENA была упразднена, а её функции переданы Национальному институту государственной службы (фр. Institut national du service public, INSP).

История

Создание и предпосылки

Идея создания единой школы для подготовки высших чиновников возникла во Франции ещё в конце XIX века. До Второй мировой войны доступ к высшим государственным должностям был ограничен выпускниками нескольких элитных учебных заведений, таких как Политехническая школа (École Polytechnique) и Свободная школа политических наук (Sciences Po). Система была непрозрачной, а назначения часто зависели от личных связей.

После освобождения Франции в 1944 году Временное правительство во главе с генералом Шарлем де Голлем столкнулось с необходимостью реформирования государственного аппарата. 9 октября 1945 года ордонансом правительства была учреждена Национальная школа администрации. Её создание стало частью более широкой реформы государственной службы, направленной на создание единой системы отбора и подготовки кадров.

Деятельность (1945–2021)

На протяжении более 75 лет ENA готовила элиту французской государственной службы. Выпускники школы, известные как «энарки» (фр. énarques), занимали ключевые посты в министерствах, префектурах, дипломатическом корпусе, а также в руководстве крупных государственных и частных компаний. Среди наиболее известных выпускников — президенты Франции Жак Ширак, Франсуа Олланд, Эмманюэль Макрон, а также несколько премьер-министров и министров.

Однако к концу XX века школа стала объектом критики. Её обвиняли в воспроизводстве элит, отрыве от реальных проблем общества и излишней технократичности. В 2019 году президент Эмманюэль Макрон объявил о реформе, в рамках которой ENA должна быть упразднена. 31 декабря 2021 года школа официально прекратила существование, уступив место INSP.

Реформа и закрытие

Решение о закрытии ENA было принято в контексте протестов «жёлтых жилетов» и общего недовольства элитами. Критики утверждали, что школа создаёт «касту» чиновников, неспособных понимать нужды простых граждан. В апреле 2021 года был принят закон, упраздняющий ENA и создающий INSP. Новый институт сохранил основные принципы отбора и обучения, но с акцентом на большую социальную мобильность и практическую подготовку.

Организация и структура

Управление

ENA находилась под надзором премьер-министра Франции. Школу возглавлял директор, назначаемый указом правительства. Учебный процесс координировался учебным советом, в который входили представители государственных органов, преподаватели и студенты.

Кампусы

Основной кампус ENA располагался в Страсбурге, что было символическим шагом после Второй мировой войны для укрепления связей с регионом Эльзас. Второй кампус находился в Париже, на улице Юниверсите. В 1991 году школа переехала в новое здание в Страсбурге, специально построенное для неё.

Финансирование

Школа финансировалась из государственного бюджета. Студенты получали стипендию, размер которой зависел от их предыдущего опыта и семейного положения. Обучение было бесплатным, а слушатели, уже работавшие в госорганах, продолжали получать зарплату.

Обучение

Отбор студентов

Поступление в ENA было одним из самых конкурсных во Франции. Существовало три основных потока:

• Внешний конкурс — для выпускников университетов и других вузов (до 28 лет).
• Внутренний конкурс — для действующих государственных служащих со стажем не менее 5 лет.
• Третий конкурс — для лиц, имеющих опыт работы в частном секторе, местном самоуправлении или общественных организациях.

Ежегодно школа принимала около 80–100 студентов. Процесс отбора включал письменные экзамены (эссе, анализ текстов, решение задач) и устные собеседования.

Программа

Обучение длилось 27 месяцев и включало три этапа:

1. Стажировка в префектуре (6 месяцев) — студенты работали в региональных органах власти, знакомясь с практикой управления.
2. Стажировка в посольстве или международной организации (6 месяцев) — для изучения дипломатической и международной работы.
3. Академический модуль (15 месяцев) — включал лекции, семинары и проекты по темам: государственное управление, экономика, право, финансы, международные отношения.

Программа была ориентирована на практику: студенты решали реальные кейсы, готовили аналитические записки и участвовали в симуляциях заседаний правительства.

Преподаватели

Преподавательский состав состоял из действующих и бывших высокопоставленных чиновников, судей, дипломатов, а также профессоров университетов. Среди лекторов были министры, префекты и послы.

Классификация и особенности

Место в системе образования

ENA относилась к категории «больших школ» (grandes écoles) — элитных учебных заведений Франции, отличающихся строгим отбором и высоким престижем. В отличие от университетов, большие школы готовят специалистов для конкретных секторов экономики или государственного управления.

Отличия от других школ

• Специализация — ENA была единственной школой во Франции, готовящей исключительно высших государственных служащих.
• Практическая направленность — стажировки составляли почти половину учебного времени.
• Гарантированное трудоустройство — выпускники получали назначения на высокие должности в госаппарате.

Применение и значение

Влияние на государственное управление

Выпускники ENA занимали ключевые позиции в министерствах, префектурах, судах, дипломатическом корпусе и государственных компаниях (например, EDF, SNCF, Air France). Многие из них становились министрами, премьер-министрами и президентами. Это создало феномен «энаркии» — доминирования выпускников школы во французской элите.

Критика

Основные претензии к ENA:

• Элитарность — школа воспроизводила социальное неравенство, так как большинство студентов происходили из обеспеченных семей.
• Технократизм — выпускники часто не имели практического опыта работы с населением.
• Закрытость — карьерные пути выпускников были предопределены, что ограничивало конкуренцию.

Международное влияние

Модель ENA была заимствована рядом стран, включая Кот-д’Ивуар, Марокко, Тунис, Ливан и Южную Корею. В России аналогом можно считать Российскую академию народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС), хотя её структура и принципы отбора отличаются.

Интересные факты

• Выпускники ENA получили прозвище «энарки» (фр. énarques), которое стало нарицательным для обозначения технократической элиты.
• В 2019 году президент Эмманюэль Макрон, сам выпускник ENA, объявил о закрытии школы, что вызвало иронию: «энарк закрывает ENA».
• Школа была известна своей строгой дисциплиной: опоздания на занятия карались вычетом из стипендии.
• Среди выпускников ENA — пять президентов Франции (Валери Жискар д’Эстен, Жак Ширак, Франсуа Олланд, Эмманюэль Макрон, а также временный президент Ален Поэр).

Источники

• Ордонанс № 45-2283 от 9 октября 1945 года об учреждении Национальной школы администрации.
• Закон № 2021-347 от 31 марта 2021 года о реформе государственной службы и упразднении ENA.
• Официальный сайт Национального института государственной службы (INSP) — раздел «История».
• Доклад «ENA: от создания к реформе» (2020), подготовленный Сенатом Франции.
• Статья «La fin de l’ENA» в газете Le Monde, 31 декабря 2021 года.