Национально определяемые вклады

Национально определяемый вклад (НДВ, англ. Nationally Determined Contribution, NDC) — это документ климатической политики государства-участника Парижского соглашения 2015 года (принятого под эгидой Рамочной конвенции ООН об изменении климата, РКИК ООН), в котором оно добровольно устанавливает национальные цели по сокращению выбросов парниковых газов, адаптации к изменению климата и мерам финансовой и технологической поддержки. НДВ являются основным механизмом реализации целей Парижского соглашения, направленного на удержание роста глобальной средней температуры на уровне «значительно ниже» 2 °C от доиндустриального уровня и на стремление ограничить его 1,5 °C.

История и контекст

Понятие «национально определяемый вклад» было введено в декабре 2015 года на 21-й Конференции сторон РКИК ООН (COP21) в Париже. В отличие от Киотского протокола 1997 года, который устанавливал обязательные и юридически обязывающие квоты на выбросы только для развитых стран — так называемое «приложение I» — Парижское соглашение приняло принцип «общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей». Каждая страна-участник получила право самостоятельно определять свой вклад в глобальные усилия по борьбе с изменением климата. Этот подход должен был обеспечить более широкое участие в климатическом режиме, включая развивающиеся страны и крупных эмитентов (Китай, Индия, США), которые не были связаны ограничениями Киотского протокола.

Первоначально многие страны представили свои предполагаемые национально определяемые вклады (INDC) ещё до официального принятия соглашения. После ратификации Парижского соглашения они стали полноценными НДВ. Механизм предполагает, что каждые 5 лет (с новым циклом, начиная с 2023 года) государства обязаны представлять новые, более амбициозные НДВ, отражающие прогресс в смягчении последствий изменения климата. Эта процедура получила название «механизма повышения амбиций» (ratchet mechanism).

Содержание и структура

Каждый НДВ разрабатывается национальным правительством и, как правило, включает два основных компонента: цели по смягчению изменения климата (mitigation) и компонент адаптации (adaptation). Структура НДВ может различаться в зависимости от национальных приоритетов и возможностей, но общие требования к содержанию изложены в «правилах» Парижского соглашения, принятых на COP24 в Катовице (2018).

Основные элементы:

• Учётный период: Указывается базовый год (чаще всего 1990, 2005 или 2010) и целевой год (например, 2030).
• Тип цели: Цели могут быть выражены в виде:
• абсолютного сокращения выбросов (например, на X% от уровня базового года);
• снижения углеродоёмкости ВВП (на единицу продукции);
• достижения пика выбросов к определённому году (как, например, для Китая);
• сценария «обычной деятельности» (BAU — business-as-usual) — сокращение по сравнению с прогнозируемым ростом выбросов.
• Охват: Указывается, какие сектора экономики включены (энергетика, промышленность, транспорт, сельское хозяйство, землепользование, утилизация отходов) и какие парниковые газы учитываются (CO₂, метан, закись азота, фторсодержащие газы).
• Адаптация: Описание климатических рисков, уязвимости страны, планов по адаптации (защита побережий, развитие засухоустойчивых культур, системы раннего предупреждения).
• Финансирование: Развивающиеся страны часто включают в НДВ описание потребностей в международном климатическом финансировании (объём, источники), а также трансфера технологий и обучения.
• Прозрачность: Страны обязаны представлять данные для верификации и отчётности — Двухгодичные доклады о прозрачности (BTR, Biennial Transparency Report).

Критерии и обязательства

Юридически НДВ не являются строго обязательными к исполнению в традиционном понимании международного договора: Парижское соглашение не предусматривает санкций за невыполнение целей. Однако существует процедурное требование — «отчётность и рассмотрение» (accountability and review). Государства обязаны представлять свои НДВ, а также отчитываться о прогрессе через систему глобальной инвентаризации (Global Stocktake) — оценки коллективного прогресса, проводимой каждые 5 лет (первая — в 2023 году).

Кроме того, НДВ должны быть «амбициозными» и отражать «наибольший возможный вклад» для каждой страны, что оставляет пространство для интерпретации. С течением времени требования к качеству и прозрачности НДВ возрастают: к 2025 году страны подали новые так называемые «НДВ 3.0», которые, по замыслу разработчиков, должны включать весь спектр выбросов и быть полностью транспарентными.

Национально определяемые вклады России

Российская Федерация является участницей Парижского соглашения с 2019 года. В 2021 году Россия представила свой обновлённый НДВ, в котором установила цель: сократить выбросы парниковых газов к 2030 году до 70% от уровня 1990 года (с учётом максимальной поглощающей способности лесов и иных экосистем). Исходный уровень 1990 года для России является историческим пиком выбросов (около 3,2 млрд тонн CO₂-экв.), а текущие выбросы (данные 2023 г.) уже находятся на уровне примерно 50-60% от этого показателя за счёт деиндустриализации 1990-х годов. Таким образом, цель «70% к 2030 году» не требует сокращения текущих выбросов, а допускает их незначительный рост по сравнению с постсоветским минимумом. Этот факт вызвал критику со стороны ряда климатологов и экологических организаций, которые отмечают, что цель России является одной из наименее амбициозных в мире и фактически консервирует текущий уровень выбросов, а не идёт на их снижение.

В 2022–2023 годах в России была утверждена Стратегия социально-экономического развития с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года, которая предполагает достижение углеродной нейтральности к 2060 году. В 2024–2025 годах ведутся работы по подготовке к представлению очередного НДВ (на период до 2035 года), который должен быть подан в секретариат РКИК ООН. В нём, по заявлению представителей Министерства экономического развития РФ, планируется сохранить преемственность целей с более детализированным отражением секторальных мер: стимулирование газификации регионов, развитие атомной и гидроэнергетики, повышение энергоэффективности, расширение лесных проектов.

Критика и проблемы

Концепция НДВ подвергается критике по нескольким направлениям.

• Недостаточная амбициозность: Многие страны, включая крупных эмитентов, устанавливают цели, которые не соответствуют цели Парижского соглашения в 1,5 °C. Например, Climate Action Tracker (CAT) — независимый аналитический проект — оценивает текущие объединённые НДВ всех стран как ведущие к потеплению на 2,5–3,0 °C в текущем веке.
• Проблема верификации: Поскольку НДВ разрабатываются национальными правительствами, существует риск завышения достигнутых результатов или использования нереалистичных допущений (например, завышения поглощающей способности лесов).
• Добровольность: Отсутствие санкций за невыполнение целей делает НДВ, de facto, политическими декларациями, а не юридическими обязательствами. Для выполнения целей необходимо жёсткое национальное законодательство, которое в ряде стран отсутствует.
• Неравенство: Развивающиеся страны настаивают на том, что историческая ответственность за климатический кризис лежит на развитых государствах, которые должны принимать более амбициозные НДВ и обеспечивать финансирование для развивающихся стран. Однако на практике финансирование климатических проектов в развивающихся странах (цель — 100 млрд долл. в год, обещанная к 2020 году) не была достигнута в полном объёме.

Роль в глобальной климатической политике

Несмотря на критику, механизм НДВ остаётся центральным элементом глобального климатического режима. Он позволяет включать в решение проблемы все страны мира, включая те, чей вклад в выбросы сейчас невелик, но быстро растёт (Индия, Индонезия, страны Африки). НДВ служат основой для формирования национальных дорожных карт, стимулируют развитие «зелёных» технологий, привлекают инвестиции в возобновляемую энергетику, электромобили, водородную экономику. Также НДВ являются документом, на котором основаны национальные стратегии углеродного регулирования и торговли углеродными единицами.

В 2023 году на COP28 климатическому сообществу впервые официально было предъявлено заключение первого этапа «Global Stocktake» — оно показало, что мир находится не на пути к цели Парижского соглашения. Это побудило страны к подаче уточнённых и более амбициозных НДВ к началу 2025 года, которые, как ожидается, должны включать чёткие секторальные планы и меры по отказу от ископаемого топлива. Таким образом, НДВ продолжают быть ключевым инструментом переговоров и обязательств в сфере климата.

Источники

1. Рамочная конвенция ООН об изменении климата (UNFCCC). «Парижское соглашение», 2015.
2. «Правила» Парижского соглашения, Катовице, 2018 (Katowice Climate Package).
3. Указ Президента РФ «О Стратегии социально-экономического развития с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года», 2022.
4. Национально определяемый вклад Российской Федерации в реализацию Парижского соглашения (2021).
5. Climate Action Tracker (CAT) — анализ климатических целей стран, 2024–2025.
6. IPCC (Межправительственная группа экспертов по изменению климата). Шестой оценочный доклад, 2021–2023.
7. Доклад «Показатели глобального потепления» (Global Stocktake), Первый этап, 2023.