Национальное аудиторское управление (Великобритания)

Национальное аудиторское управление (Великобритания) (англ. National Audit Office, NAO) — это независимый государственный орган Соединённого Королевства, ответственный за аудит государственных расходов и оценку эффективности использования средств налогоплательщиков. Управление действует от имени Парламента Великобритании и подотчётно непосредственно Палате общин, обеспечивая прозрачность и подотчётность в управлении государственными финансами. NAO проверяет счета всех центральных правительственных департаментов, агентств и значительной части государственных организаций, а также проводит исследования по вопросам экономии, эффективности и результативности государственных программ.

История

Корни Национального аудиторского управления восходят к средневековой системе финансового контроля в Англии. В 1314 году был назначен первый Главный аудитор казначейства, а в 1559 году учреждена должность Генерального аудитора. Однако современная структура начала формироваться в XIX веке.

В 1866 году был принят Закон об управлении и аудите казначейства (Exchequer and Audit Departments Act), который учредил должность Генерального аудитора и контролёра казначейства (Comptroller and Auditor General, C&AG) и создал Департамент аудита казначейства. Этот закон стал основой для независимого аудита государственных счетов.

В 1983 году был принят Закон о Национальном аудиторском управлении (National Audit Act 1983), который заменил Департамент аудита казначейства на Национальное аудиторское управление. Закон значительно расширил полномочия NAO, разрешив проводить не только финансовый аудит, но и аудит эффективности (value for money studies), то есть оценивать, насколько экономно, эффективно и результативно государственные органы используют выделенные средства.

В 2014 году вступил в силу Закон о местном аудите и подотчётности (Local Audit and Accountability Act 2014), который передал функции по аудиту местных органов власти от Аудиторской комиссии (Audit Commission) к NAO и частным аудиторским фирмам. Это расширило сферу ответственности управления.

Структура и руководство

Генеральный аудитор и контролёр казначейства

Глава NAO — Генеральный аудитор и контролёр казначейства (Comptroller and Auditor General, C&AG). Эта должность является коронным назначением, то есть назначается монархом по адресу Палаты общин. C&AG не может быть уволен без согласия обеих палат Парламента, что гарантирует его независимость от правительства. Срок полномочий обычно составляет 10 лет, без права повторного назначения.

С 2019 года эту должность занимает Гарет Дэвис (Gareth Davies). Его предшественниками были сэр Эмиас Морс (2011–2019), сэр Джон Борн (2008–2011) и сэр Джон Борн (2003–2008, первый срок).

Совет NAO

Управлением руководит Совет Национального аудиторского управления (NAO Board), который состоит из C&AG (председатель) и нескольких неисполнительных членов (обычно 5–7 человек), назначаемых Парламентом. Неисполнительные члены обеспечивают стратегическое руководство и контроль за эффективностью работы управления, но не вмешиваются в конкретные аудиторские решения.

Штат

Штат NAO насчитывает около 900–1000 сотрудников, включая квалифицированных бухгалтеров, аудиторов, экономистов, специалистов по статистике и аналитиков данных. Большинство сотрудников работают в головном офисе в Лондоне, но также есть региональные офисы в других городах Великобритании.

Функции и полномочия

Финансовый аудит

Основная функция NAO — проведение финансового аудита всех центральных правительственных департаментов, агентств и других государственных органов. Ежегодно NAO проверяет счета более 400 организаций, включая:

Все министерства (например, Министерство финансов, Министерство обороны, Министерство здравоохранения)
Исполнительные агентства (например, HM Revenue & Customs, HM Prison and Probation Service)
Некоторые государственные корпорации (например, BBC, Channel 4)
Фонды национального здравоохранения (NHS Trusts) в Англии
Департаменты правительств Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии

Аудиторские заключения NAO публикуются и представляются Парламенту. Если аудитор выявляет нарушения, ошибки или нецелевое использование средств, это отражается в отчёте.

Аудит эффективности (Value for Money)

Вторая ключевая функция — аудит эффективности (value for money, VfM). NAO оценивает, насколько экономно, эффективно и результативно государственные органы используют выделенные средства. Эти исследования не являются аудитом в традиционном смысле, а скорее представляют собой независимый анализ и оценку.

Темы исследований охватывают широкий круг вопросов: от закупок вооружений до реформы здравоохранения, от цифровизации государственных услуг до борьбы с мошенничеством. Отчёты NAO по аудиту эффективности часто содержат рекомендации по улучшению работы и становятся предметом обсуждения в Парламенте.

Специальные расследования

NAO также может проводить специальные расследования по запросу Парламента или по собственной инициативе. Например, в 2020 году NAO провела расследование эффективности программы тестирования и отслеживания COVID-19 в Англии, а в 2023 году — расследование затрат на строительство высокоскоростной железной дороги HS2.

Контроль за государственными счетами

C&AG также выполняет функцию контролёра казначейства (Comptroller of the Treasury). Это означает, что он должен давать разрешение на выпуск средств из государственного казначейства. Без его подписи правительство не может получить доступ к деньгам, выделенным Парламентом. Эта функция является важным механизмом парламентского контроля за расходами.

Отчётность и взаимодействие с Парламентом

NAO подотчётно Парламенту Великобритании, а не правительству. Отчёты управления направляются в Комитет по государственным счетам (Public Accounts Committee, PAC) Палаты общин. PAC — это влиятельный комитет, который заслушивает показания министров и государственных служащих по результатам отчётов NAO.

Процесс обычно выглядит следующим образом:

NAO публикует отчёт (финансовый аудит или аудит эффективности).
PAC проводит слушания, на которых приглашает представителей проверенной организации.
PAC публикует свой собственный отчёт с рекомендациями.
Правительство должно ответить на рекомендации PAC в течение 60 дней.

Таким образом, NAO служит «глазами и ушами» Парламента в вопросах государственных финансов.

Критика и ограничения

Несмотря на высокий авторитет, NAO подвергается критике по ряду направлений:

Ограниченность охвата: NAO не проверяет счета местных органов власти (советов графств и районов), а также многих государственных корпораций, не входящих в центральный бюджет. Аудит местных органов власти проводят частные аудиторские фирмы, а NAO лишь координирует эту работу.
Задержки в публикации отчётов: Иногда отчёты NAO публикуются с опозданием, что снижает их актуальность для принятия оперативных решений.
Недостаточная глубина анализа: Некоторые критики утверждают, что аудит эффективности NAO часто ограничивается описанием проблем, не предлагая радикальных решений или не затрагивая системные причины.
Политическая нейтральность: Хотя NAO стремится к беспристрастности, его отчёты могут быть использованы оппозицией для критики правительства, что иногда ставит управление в сложное положение.

Международное значение

NAO является одним из старейших и наиболее авторитетных государственных аудиторских органов в мире. Его методы и стандарты часто служат образцом для аналогичных учреждений в других странах. NAO активно участвует в работе Международной организации высших органов аудита (INTOSAI) и Европейской организации высших органов аудита (EUROSAI). Великобритания также является членом Международной федерации бухгалтеров (IFAC), и стандарты NAO соответствуют Международным стандартам аудита (ISA).

Источники

National Audit Act 1983 (UK Public General Acts)
Exchequer and Audit Departments Act 1866 (UK Public General Acts)
Local Audit and Accountability Act 2014 (UK Public General Acts)
Официальный сайт Национального аудиторского управления (NAO) — nao.org.uk
«The National Audit Office: A History» — книга, изданная NAO
Отчёты Комитета по государственным счетам Палаты общин (PAC) — publications.parliament.uk
«Government Auditing Standards» — Национальное аудиторское управление, 2023

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →