Национальные проекты «Наука» и «Образование

Национальные проекты «Наука» и «Образование» — это два из двенадцати национальных проектов Российской Федерации, реализуемых с 2019 по 2024 год в рамках исполнения «майского указа» Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Проекты направлены на модернизацию системы высшего и общего образования, развитие научно-технологического потенциала страны, повышение глобальной конкурентоспособности российских университетов и исследовательских центров. Кураторами проектов выступали Правительство РФ, Министерство науки и высшего образования, Министерство просвещения, а также ряд профильных ведомств (Минфин, Минэкономразвития, Минцифры). Общий объём финансирования двух проектов на 2019–2024 годы превысил 1,3 трлн рублей.

История и предпосылки

Необходимость разработки национальных проектов в сфере науки и образования была обусловлена несколькими факторами. К середине 2010-х годов Россия столкнулась с устойчивым снижением доли инновационной продукции в ВВП, старением научных кадров (средний возраст исследователей превышал 47 лет), оттоком талантливой молодёжи за рубеж, а также с падением позиций российских университетов в международных рейтингах. В 2017 году был запущен приоритетный проект «Вузы как центры пространства создания инноваций», который стал прообразом будущих национальных проектов.

В 2018 году, после переизбрания Владимира Путина, был принят указ № 204, который поставил перед правительством амбициозные цели: войти в пятёрку крупнейших экономик мира, обеспечить ускоренное внедрение цифровых технологий, создать в России не менее 15 университетов мирового уровня и войти в десятку стран по объёму научных исследований. Для достижения этих целей были разработаны 12 национальных проектов, в том числе «Наука» и «Образование». Первоначально проект «Наука» был выделен отдельно, но в 2021 году, в связи с продлением срока реализации до 2030 года, он был объединён с проектом «Высшее образование» в единый проект «Наука и университеты». Проект «Образование» сохранил самостоятельность, но его задачи были синхронизированы с проектом «Наука и университеты».

Национальный проект «Наука» (2019–2024)

Цели и задачи

Основные цели проекта «Наука» были сформулированы как:

• Обеспечение присутствия Российской Федерации в числе пяти ведущих стран мира, осуществляющих научные исследования и разработки в областях, определяемых приоритетами научно-технологического развития.
• Создание эффективной системы управления в области науки и технологий.
• Обеспечение привлекательности работы в России для российских и зарубежных ведущих учёных и молодых перспективных исследователей.

Конкретные показатели включали: увеличение доли исследователей в возрасте до 39 лет до 50,1% от общей численности; рост внутренних затрат на исследования и разработки до 1,1% ВВП; создание не менее 15 научно-образовательных центров мирового уровня (НОЦ); строительство и модернизация 35 серийных научных установок класса «мегасайенс» (включая коллайдер NICA в Дубне, синхротрон «СКИФ» в Новосибирске, лазер на свободных электронах в Новосибирске и др.).

Ключевые мероприятия

Проект включал четыре федеральных проекта:

1. «Развитие научной и научно-производственной кооперации» — поддержка создания НОЦ, развитие центров компетенций Национальной технологической инициативы (НТИ), создание инжиниринговых центров.
2. «Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в РФ» — финансирование установок класса «мегасайенс», обновление приборной базы ведущих организаций (закуплено более 10 тыс. единиц оборудования).
3. «Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок» — программа «мегагрантов» (выделено более 300 грантов для ведущих учёных), создание лабораторий под руководством молодых исследователей (до 39 лет), программа «Постдоки» для поддержки молодых кандидатов наук.
4. «Развитие человеческого капитала в сфере науки и образования» — поддержка аспирантуры, создание сети молодёжных лабораторий (к 2024 году открыто более 900 лабораторий).

Результаты

По итогам 2023 года Россия заняла 9-е место в мире по объёму публикаций в научных журналах (по данным Scopus), хотя доля в мировом потоке снизилась с 3,2% в 2020 году до 2,6% в 2023 году из-за санкционных ограничений. Внутренние затраты на исследования и разработки составили 1,0% ВВП (при плане 1,1%). Создано 15 НОЦ, из них 4 — в Сибири, 3 — на Дальнем Востоке. Завершено строительство первой очереди синхротрона «СКИФ» (введён в эксплуатацию в 2024 году). Доля молодых исследователей (до 39 лет) выросла до 48,5% (план — 50,1%). Программа «мегагрантов» привлекла более 500 ведущих учёных, в том числе из-за рубежа (США, Германия, Китай).

Национальный проект «Образование» (2019–2024)

Цели и задачи

Проект «Образование» был нацелен на:

• Обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования.
• Вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования.
• Воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов РФ.

Ключевые показатели: повышение средней заработной платы учителей до уровня средней по экономике региона; создание 1 млн новых мест в школах; охват 70% детей дополнительным образованием; создание 5 тыс. центров «Точка роста» в сельских школах; внедрение цифровой образовательной среды (ЦОС) во всех школах.

Ключевые мероприятия

Проект включал десять федеральных проектов, наиболее значимые из них:

1. «Современная школа» — строительство новых школ (построено более 1 200 школ на 800 тыс. мест), обновление материально-технической базы, внедрение новых образовательных стандартов.
2. «Успех каждого ребёнка» — создание детских технопарков «Кванториум» (открыто более 300), центров «IT-куб» (более 200), центров выявления и поддержки одарённых детей (по типу «Сириуса» — открыто 85 региональных центров).
3. «Цифровая образовательная среда» — оснащение школ цифровым оборудованием (интерактивные доски, компьютеры, скоростной интернет), внедрение платформы «Сферум» (разработка VK — организация признана иноагентом в РФ) и «Московской электронной школы».
4. «Патриотическое воспитание» — введение должности советника директора по воспитанию (введено в 45 регионах), проведение мероприятий «Разговоры о важном», развитие движения «Юнармия».
5. «Молодые профессионалы» (повышение конкурентоспособности профессионального образования) — модернизация колледжей, внедрение демонстрационного экзамена по стандартам WorldSkills, создание 100 мастерских по приоритетным группам компетенций.

Результаты

По данным Минпросвещения, к концу 2024 года:

• Введено в эксплуатацию 1 245 школ на 850 тыс. мест (план — 1 млн мест).
• Создано 5 200 центров «Точка роста» в сельских школах (план — 5 000).
• Охват детей дополнительным образованием составил 78% (план — 70%).
• Во всех школах РФ внедрена цифровая образовательная среда (100% школ подключены к интернету со скоростью не менее 100 Мбит/с).
• Средняя зарплата учителей выросла до 75 тыс. рублей (в среднем по РФ), хотя региональные различия остаются значительными (от 40 тыс. в некоторых регионах до 120 тыс. в Москве).
• Россия заняла 14-е место в рейтинге PISA-2022 (по читательской грамотности — 11-е, по математике — 17-е, по естественнонаучной грамотности — 15-е), что не позволило войти в десятку ведущих стран (цель проекта).

Критика и проблемы

Реализация обоих проектов сопровождалась критикой со стороны экспертного сообщества и общественности. Основные претензии:

• Недофинансирование и неравномерность распределения средств. Фактические расходы на науку (1,0% ВВП) остались ниже целевого показателя (1,1%) и значительно уступают показателям Китая (2,4%), США (3,5%) и Южной Кореи (4,8%).
• Бюрократизация и формализм. Многие мероприятия (особенно в проекте «Образование») сводились к отчётности и количественным показателям (количество созданных мест, число участников мероприятий), а не к качественным изменениям. Например, введение «Разговоров о важном» критиковалось за идеологическую нагрузку и отсутствие методической проработки.
• Проблемы с кадрами. Несмотря на рост зарплат, дефицит учителей в сельских школах и малых городах сохраняется. В науке — низкая мобильность кадров, слабая интеграция с реальным сектором экономики.
• Санкционное давление. После 2022 года российские учёные столкнулись с ограничениями доступа к зарубежным научным базам данных (Scopus, Web of Science), прекращением сотрудничества с европейскими исследовательскими программами (Horizon Europe), что привело к снижению публикационной активности.
• Недостижение ряда целей. Россия не вошла в пятёрку ведущих стран по научным исследованиям (по данным Nature Index — 8-е место в 2023 году), не удалось достичь целевого показателя по доле молодых исследователей (48,5% вместо 50,1%).

Продление и трансформация (2025–2030)

В 2024 году было объявлено о продлении национальных проектов до 2030 года с корректировкой целей и структуры. Проект «Наука и университеты» (объединённый) получил новые ориентиры: увеличение внутренних затрат на НИОКР до 1,5% ВВП, создание 30 НОЦ, строительство 10 установок класса «мегасайенс». Проект «Образование» был переформатирован в проект «Молодёжь России» с акцентом на патриотическое воспитание, развитие талантов и профориентацию. В 2025 году началась реализация обновлённых проектов в рамках нового национального цикла до 2030 года.

Источники

• Указ Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
• Паспорт национального проекта «Наука» (утверждён президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 г. № 16).
• Паспорт национального проекта «Образование» (утверждён президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 г. № 16).
• Доклад Счётной палаты РФ «О ходе реализации национальных проектов в 2022–2023 годах» (2024).
• Данные Росстата «Наука и инновации» (2023).
• Отчёт Министерства науки и высшего образования РФ «О результатах реализации национального проекта „Наука и университеты“ в 2023 году» (2024).
• Отчёт Министерства просвещения РФ «О реализации национального проекта „Образование“ в 2023 году» (2024).
• Результаты международного исследования PISA-2022 (ОЭСР, 2023).