Национальный фермерский банк

Национальный фермерский банк — это специализированное кредитное учреждение, созданное в Российской империи в конце XIX века для поддержки сельского хозяйства, содействия крестьянскому землевладению и землепользованию. Банк предоставлял долгосрочные ипотечные ссуды крестьянам и сельским обществам, способствуя выкупу помещичьих земель и развитию аграрного сектора. Деятельность банка регулировалась государством и была направлена на реализацию аграрной политики правительства, в частности, на укрепление крестьянских хозяйств и смягчение социальной напряжённости в деревне.

История

Предпосылки создания

К концу XIX века аграрный вопрос в Российской империи стоял особенно остро. Основная масса крестьянства, освобождённая от крепостной зависимости в 1861 году, испытывала острую нехватку земли. Наделы, полученные в результате реформы, часто были недостаточны для ведения рентабельного хозяйства, а крестьяне были обременены выкупными платежами. Помещичьи земли оставались малодоступными для крестьян из-за высоких цен и отсутствия доступного кредита. Существовавшие частные банки и земельные банки, как правило, работали с крупными землевладельцами и не предоставляли ссуд крестьянам на выгодных условиях. В этих условиях правительство осознало необходимость создания государственного института, который бы целенаправленно финансировал крестьянское землеустройство.

Учреждение и первые годы (1882–1890-е)

Национальный фермерский банк (официальное название — Крестьянский поземельный банк) был учреждён указом императора Александра III 18 мая 1882 года. Его главной задачей было «облегчение крестьянам способов к покупке земли» путём выдачи долгосрочных ссуд. Банк начал свою деятельность в 1883 году. Первоначально он действовал через губернские и уездные отделения, которые открывались по мере необходимости. Ссуды выдавались как отдельным крестьянам, так и сельским обществам и товариществам. Размер ссуды составлял до 75–90% от оценочной стоимости приобретаемой земли, срок — до 34,5 лет (позже увеличен до 55,5 лет). Процентная ставка была относительно низкой — около 5–6% годовых.

В первые годы деятельности банк столкнулся с рядом проблем. Крестьяне часто не имели достаточных средств для первоначального взноса, а также не всегда могли эффективно распоряжаться полученными землями. Кроме того, банк нередко сталкивался с противодействием со стороны помещиков, которые не хотели продавать землю по низким ценам, и со стороны местных властей, опасавшихся усиления крестьянского движения. Тем не менее, к концу 1880-х годов объём операций банка начал расти. За первые 10 лет существования банк выдал ссуды на покупку более 2 миллионов десятин земли.

Банк в период реформ Столыпина (1906–1914)

Наиболее активная фаза деятельности Национального фермерского банка пришлась на годы столыпинской аграрной реформы (1906–1911). Правительство Петра Столыпина рассматривало банк как ключевой инструмент для разрушения общинного землевладения и создания слоя зажиточных крестьян-собственников (хуторян и отрубников). В 1906 году банку были переданы значительные массивы государственных и удельных земель для продажи крестьянам. Были также упрощены процедуры получения ссуд, снижены процентные ставки, увеличены сроки кредитования.

В этот период банк активно скупал помещичьи земли, которые затем распродавал крестьянам. Особенно активно эта политика проводилась в западных и южных губерниях, где община была слабее. Банк также предоставлял ссуды на улучшение хозяйства: покупку скота, инвентаря, строительство построек. К 1914 году банк стал крупнейшим земельным собственником в России, владея миллионами десятин земли. За 1906–1914 годы через банк было продано крестьянам более 9 миллионов десятин земли. Деятельность банка способствовала росту крестьянского землевладения и повышению товарности сельского хозяйства, однако не смогла полностью решить проблему малоземелья.

Банк в годы Первой мировой войны и революции (1914–1917)

С началом Первой мировой войны деятельность Национального фермерского банка была существенно ограничена. Правительство сократило финансирование, а многие операции были приостановлены. Банк продолжал обслуживать ранее выданные ссуды, но новые кредиты выдавались редко и в основном на нужды, связанные с военным временем. После Февральской революции 1917 года Временное правительство попыталось реформировать банк, но безуспешно. В условиях нарастающего экономического кризиса и аграрных беспорядков банк фактически прекратил свою кредитную деятельность. После Октябрьской революции 1917 года Национальный фермерский банк был национализирован большевиками. Его активы и обязательства были переданы вновь созданному Народному банку РСФСР, а затем ликвидированы в ходе политики «военного коммунизма».

Организационная структура и управление

Национальный фермерский банк являлся государственным учреждением, подчинявшимся Министерству финансов. Высшим органом управления было Правление банка, находившееся в Санкт-Петербурге. Правление состояло из управляющего, его заместителей и нескольких членов, назначаемых министром финансов. На местах банк был представлен губернскими и уездными отделениями. Губернские отделения возглавлялись управляющими, назначаемыми Правлением. В их компетенцию входило рассмотрение заявок на ссуды, оценка земель, контроль за целевым использованием средств. Уездные отделения занимались непосредственной работой с крестьянами: приёмом заявлений, оформлением документов, сбором платежей.

Виды операций и кредитования

Национальный фермерский банк осуществлял следующие основные виды операций:

• Выдача ссуд на покупку земли: Основная операция. Ссуды выдавались крестьянам, сельским обществам и товариществам на приобретение частновладельческих, государственных и удельных земель. Сумма ссуды зависела от оценочной стоимости земли и платёжеспособности заёмщика.
• Выдача ссуд под залог земли: Крестьяне могли получить ссуду под залог уже имеющейся у них земли. Эти средства использовались для улучшения хозяйства, покупки скота, инвентаря, строительства.
• Покупка земли за свой счёт: Банк мог самостоятельно приобретать земельные участки у помещиков, а затем перепродавать их крестьянам в рассрочку. Эта операция была особенно активна в период столыпинской реформы.
• Посреднические операции: Банк выступал посредником между продавцами и покупателями земли, помогая заключать сделки на выгодных для крестьян условиях.

Значение и влияние

Национальный фермерский банк сыграл важную роль в развитии сельского хозяйства Российской империи. Он способствовал:

• Росту крестьянского землевладения: За 35 лет своей деятельности банк помог крестьянам приобрести более 15 миллионов десятин земли.
• Укреплению крестьянских хозяйств: Предоставление долгосрочных кредитов позволило крестьянам модернизировать свои хозяйства, повысить урожайность и товарность.
• Разрушению общины: В период столыпинской реформы банк стал одним из главных инструментов для создания слоя самостоятельных крестьян-собственников.
• Снижению социальной напряжённости: Доступ к земле через банк несколько смягчил аграрный кризис и уменьшил остроту крестьянского вопроса.

Вместе с тем, деятельность банка имела и негативные стороны. Кредиты часто были непосильными для беднейших крестьян, что приводило к разорению и продаже земли с торгов. Банк также способствовал концентрации земли в руках зажиточных крестьян, что усиливало социальное расслоение в деревне. Кроме того, масштабы деятельности банка были недостаточны для полного решения проблемы малоземелья.

Критика

Деятельность Национального фермерского банка подвергалась критике с разных сторон. Консервативные круги обвиняли банк в разрушении традиционного уклада крестьянской жизни и общины. Либералы и левые партии (эсеры, меньшевики) критиковали банк за недостаточную помощь беднейшим слоям крестьянства и за то, что он фактически финансировал помещиков, выкупая у них земли по завышенным ценам. Большевики рассматривали банк как инструмент буржуазного правительства для подавления крестьянского движения и сохранения капиталистических отношений в деревне. После революции 1917 года банк был ликвидирован как «антинародное» учреждение.

Источники

1. Анфимов А. М. Крестьянское хозяйство Европейской России. 1881–1904. — М.: Наука, 1980.
2. Дубровский С. М. Столыпинская земельная реформа. — М.: Издательство АН СССР, 1963.
3. Зырянов П. Н. Крестьянская община Европейской России. 1907–1914. — М.: Наука, 1992.
4. Ковальченко И. Д. Аграрный строй России второй половины XIX — начала XX века. — М.: РОССПЭН, 2004.
5. Румянцев М. В. Крестьянский поземельный банк в России (1882–1917). — М.: Институт российской истории РАН, 2002.