Национальный финансовый совет

Национальный финансовый совет — это постоянно действующий коллегиальный орган системы Банка России (Центрального банка Российской Федерации), осуществляющий функции общего руководства и надзора за деятельностью Банка России. Совет создан в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и действует на постоянной основе, обеспечивая взаимодействие Банка России с органами государственной власти и контроль за его финансово-хозяйственной деятельностью.

История создания

Национальный финансовый совет (НФС) был учреждён в 2002 году в рамках реформы системы управления Банком России. До этого момента функции общего руководства деятельностью Центрального банка фактически были сосредоточены в руках его Председателя и Совета директоров. Принятие новой редакции закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ) предусматривало создание коллегиального органа, который бы представлял интересы различных ветвей власти и общественности.

Первоначально НФС рассматривался как орган, призванный усилить контроль за денежно-кредитной политикой и финансовыми операциями Банка России, а также повысить прозрачность его деятельности. В 2013 году, после объединения Банка России с Федеральной службой по финансовым рынкам (ФСФР) и передачи ему функций мегарегулятора, полномочия НФС были расширены. Совет стал участвовать в обсуждении ключевых вопросов регулирования финансового рынка, включая банковский надзор, страховой и фондовый рынки.

Правовой статус и состав

Национальный финансовый совет не является органом управления Банка России в прямом смысле, а представляет собой надзорно-консультативный орган. Его статус определён статьёй 12 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». НФС подотчётен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Состав Совета формируется на паритетной основе из представителей различных ветвей власти и экспертного сообщества. В него входят:

• 2 представителя от Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
• 3 представителя от Государственной Думы;
• 3 представителя от Президента Российской Федерации;
• 3 представителя от Правительства Российской Федерации.

Общая численность Национального финансового совета составляет 12 человек. Председатель Совета избирается из числа его членов. Члены НФС не могут быть лицами, занимающими должности в Банке России или в кредитных организациях, за исключением Председателя Банка России, который входит в состав Совета по должности.

Полномочия и функции

Национальный финансовый совет обладает широким кругом полномочий, направленных на контроль за деятельностью Банка России и участие в формировании его политики. Основные функции включают:

### Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью

• Рассмотрение и утверждение сметы расходов Банка России на очередной год.
• Рассмотрение отчёта о деятельности Банка России, включая отчёт о прибылях и убытках.
• Утверждение порядка распределения прибыли Банка России, остающейся после уплаты налогов и сборов.
• Рассмотрение вопросов о создании, реорганизации и ликвидации организаций, входящих в структуру Банка России.

### Участие в денежно-кредитной политике

• Рассмотрение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики (проекта, разрабатываемого Банком России) и представление заключения по ним в Государственную Думу.
• Обсуждение вопросов, связанных с реализацией денежно-кредитной политики, включая уровень ключевой ставки, инфляционные цели и валютные интервенции.

### Надзор за системой управления

• Утверждение правил бухгалтерского учёта и отчётности для Банка России.
• Рассмотрение вопросов о назначении и освобождении от должности членов Совета директоров Банка России (по представлению Председателя Банка России).
• Контроль за соблюдением норм корпоративного управления и предотвращением конфликта интересов.

### Взаимодействие с органами власти

• Участие в разработке проектов федеральных законов, касающихся деятельности Банка России и финансового рынка.
• Представление в Государственную Думу ежегодного доклада о деятельности Банка России.

Порядок работы

Заседания Национального финансового совета проводятся не реже одного раза в квартал. Внеочередные заседания могут быть созваны по инициативе Председателя Совета, Председателя Банка России или не менее чем одной трети членов Совета. Решения принимаются простым большинством голосов при наличии кворума (не менее половины членов). Протоколы заседаний, как правило, не публикуются в открытом доступе, однако основные решения и рекомендации могут быть озвучены в официальных пресс-релизах Банка России.

Роль в системе управления Банком России

Национальный финансовый совет выполняет функцию сдержки и противовеса по отношению к Совету директоров Банка России. Если Совет директоров является исполнительным органом, принимающим оперативные решения по денежно-кредитной политике и надзору, то НФС обеспечивает стратегический контроль и подотчётность. В частности, Совет директоров не может утвердить годовой отчёт или смету расходов без одобрения НФС.

Вмешательство НФС в оперативную деятельность Банка России ограничено. Совет не имеет права давать указания по конкретным вопросам банковского надзора, лицензирования или применения мер воздействия к кредитным организациям. Его роль — общий надзор и координация.

Критика и обсуждение

Деятельность Национального финансового совета периодически подвергается критике со стороны экспертов и участников финансового рынка. Основные претензии касаются:

• Недостаточной прозрачности. Заседания НФС закрыты для общественности, а протоколы не публикуются. Это затрудняет оценку эффективности его работы.
• Политизации состава. Поскольку члены Совета назначаются различными ветвями власти, существует мнение, что решения НФС могут быть продиктованы политической конъюнктурой, а не экономической целесообразностью.
• Ограниченности полномочий. Некоторые эксперты считают, что НФС не обладает достаточными рычагами влияния на денежно-кредитную политику, которая фактически определяется Советом директоров Банка России и его Председателем.

В то же время сторонники существующей модели отмечают, что НФС выполняет важную функцию контроля за расходованием средств Банка России, которые являются государственной собственностью, и обеспечивает баланс интересов между исполнительной и законодательной властью.

Сравнение с зарубежными аналогами

Подобные органы существуют в ряде других стран. Например, в США функции, аналогичные НФС, частично выполняет Федеральный комитет по операциям на открытом рынке (FOMC), однако он сосредоточен исключительно на денежно-кредитной политике. В Европейском центральном банке (ЕЦБ) существует Генеральный совет, в который входят главы национальных центральных банков стран еврозоны. В отличие от НФС, эти органы, как правило, имеют более узкую специализацию и не занимаются вопросами сметы расходов и кадровых назначений.

Источники

1. Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (статья 12).
2. Официальный сайт Банка России (cbr.ru) — раздел «Национальный финансовый совет».
3. Комментарий к Федеральному закону «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» / под ред. А. Г. Аксакова, М. : Юстицинформ, 2014.
4. Глазьев С. Ю. «О стратегии развития денежно-кредитной системы России» // Вопросы экономики, 2015, № 5.
5. Материалы парламентских слушаний в Государственной Думе РФ по вопросам деятельности Банка России (2002–2023 гг.).