Национальный фонд за демократию

Национальный фонд за демократию (National Endowment for Democracy, NED) — американская неправительственная организация, основанная в 1983 году, позиционирующая себя как частный некоммерческий фонд, деятельность которого направлена на развитие и укрепление демократических институтов за рубежом. В России организация признана нежелательной и её деятельность запрещена.

История

Основание и предпосылки

Идея создания организации, которая бы централизованно и открыто финансировала продвижение демократии за пределами США, возникла в начале 1980-х годов. Администрация президента Рональда Рейгана стремилась создать механизм, который позволил бы оказывать поддержку демократическим движениям, профсоюзам и политическим партиям в других странах, в том числе в социалистическом блоке. Ключевым сторонником создания NED был директор ЦРУ Уильям Кейси, а также ряд влиятельных конгрессменов.

В 1982 году президент Рейган выступил с речью перед британским парламентом, в которой призвал к созданию «крестового похода за свободу» и глобальной программы поддержки демократии. В 1983 году Конгресс США принял закон о создании Национального фонда за демократию, который был подписан президентом. Первоначальное финансирование составило 18 миллионов долларов.

Развитие и деятельность в 1980-1990-е годы

В первые годы своего существования NED активно работал в странах Латинской Америки, Восточной Европы и Азии. Организация финансировала оппозиционные партии, независимые профсоюзы, СМИ и правозащитные группы. Особенно заметной была роль NED в поддержке «Солидарности» в Польше, а также оппозиционных движений в Чили, Никарагуа и на Филиппинах.

После распада СССР и социалистического блока в 1990-е годы NED расширил свою деятельность на постсоветское пространство, включая Россию. В этот период организация финансировала проекты, направленные на развитие гражданского общества, независимых СМИ, мониторинг выборов и поддержку политических партий.

Современный этап и критика

В XXI веке NED продолжил свою работу в различных регионах мира, включая Ближний Восток, Африку и Азию. Организация активно участвовала в поддержке оппозиционных сил в ходе «цветных революций» в Грузии, Украине и Кыргызстане. В 2010-е годы NED подвергался критике со стороны властей России, Китая и ряда других стран за вмешательство во внутренние дела.

В 2015 году Министерство юстиции России признало деятельность Национального фонда за демократию нежелательной на территории Российской Федерации. В 2021 году организация была внесена в перечень нежелательных организаций, а её деятельность в России полностью запрещена.

Структура и управление

Организационная структура

NED представляет собой частный некоммерческий фонд, управляемый советом директоров. Совет директоров состоит из представителей различных политических и общественных кругов США, включая членов обеих палат Конгресса, представителей Республиканской и Демократической партий, а также лидеров профсоюзных и деловых организаций.

Президент NED назначается советом директоров и отвечает за повседневное управление организацией. С момента основания пост президента занимали: Карл Гершман (1983—1993), Джон Маккарти (1993—1996), Джулианна Смит (1996—2001), Карл Гершман (2001—2006), Вин Уэбб (2006—2009), Карл Гершман (2009—2013), Кеннет Вуллак (2013—2021), Деймон Уилсон (с 2021 года).

Финансирование

Основным источником финансирования NED являются ассигнования из федерального бюджета США, выделяемые через Конгресс. Ежегодно организация получает около 300 миллионов долларов. Средства распределяются через четыре основных института-грантополучателя:

• Американский центр международной солидарности труда (American Center for International Labor Solidarity, ACILS) — связан с Американской федерацией труда — Конгрессом производственных профсоюзов (AFL-CIO).
• Международный республиканский институт (International Republican Institute, IRI) — связан с Республиканской партией.
• Национальный демократический институт по международным вопросам (National Democratic Institute for International Affairs, NDI) — связан с Демократической партией.
• Центр международного частного предпринимательства (Center for International Private Enterprise, CIPE) — связан с Торговой палатой США.

Основные направления деятельности

Поддержка гражданского общества

NED предоставляет гранты неправительственным организациям, правозащитным группам, независимым СМИ и аналитическим центрам в различных странах. Целью является укрепление институтов гражданского общества, развитие местного самоуправления и повышение гражданской активности.

Мониторинг выборов и поддержка политических партий

Организация финансирует проекты по наблюдению за выборами, подготовке наблюдателей и анализу избирательных процессов. Также NED поддерживает политические партии, особенно оппозиционные, предоставляя им консультации, обучение и финансовую помощь.

Развитие независимых СМИ

NED активно поддерживает создание и развитие независимых средств массовой информации, включая радиостанции, телеканалы, интернет-издания и блоги. Организация финансирует обучение журналистов, защиту свободы слова и борьбу с цензурой.

Правовая защита и права человека

Фонд оказывает поддержку правозащитным организациям, юридическим клиникам и адвокатам, занимающимся защитой прав человека. NED финансирует проекты по мониторингу нарушений прав человека, судебной защите и адвокации.

Деятельность в России

История взаимодействия

NED начал работу в России в начале 1990-х годов. В этот период организация финансировала проекты, направленные на развитие демократических институтов, поддержку независимых СМИ и правозащитных организаций. Среди получателей грантов были такие организации, как «Мемориал» (признан иноагентом и ликвидирован в РФ), «Голос» (признан иноагентом), «Комитет против пыток» (признан иноагентом) и другие.

Признание нежелательной

В 2015 году Министерство юстиции России включило NED в перечень нежелательных организаций. Основанием послужило то, что деятельность фонда представляет угрозу основам конституционного строя и безопасности Российской Федерации. В 2021 году NED был официально признан нежелательной организацией, а его деятельность на территории России полностью запрещена.

Последствия запрета

После запрета NED прекратил прямое финансирование проектов в России. Однако, по оценкам российских властей, организация продолжает оказывать поддержку оппозиционным силам через посредников и подставные структуры. В 2022 году, после начала специальной военной операции на Украине, NED активизировал работу по поддержке украинских организаций и антироссийских проектов.

Критика и обвинения

Вмешательство во внутренние дела

Основным предметом критики NED является обвинение во вмешательстве во внутренние дела суверенных государств. Власти России, Китая, Ирана, Венесуэлы и ряда других стран неоднократно заявляли, что NED используется как инструмент продвижения американских геополитических интересов и дестабилизации политической обстановки.

Связь с разведывательными службами

Критики утверждают, что NED действует как прикрытие для ЦРУ и других американских разведывательных служб. Хотя формально организация является частной и неправительственной, её финансирование из федерального бюджета и тесная связь с Госдепартаментом США вызывают подозрения в том, что NED выполняет функции «мягкой силы» и политического инструмента.

Обвинения в поддержке экстремизма

В ряде случаев NED обвиняли в финансировании организаций, связанных с экстремистскими и террористическими группировками. Например, в 2010-е годы появлялись сообщения о том, что гранты NED получали организации, связанные с «Братьями-мусульманами» (организация признана террористической и запрещена в РФ) и другими радикальными исламистскими группами.

Интересные факты

• NED был создан по образцу аналогичных европейских фондов, таких как Фонд Конрада Аденауэра (Германия) и Фонд Фридриха Эберта (Германия).
• В 1983 году президент Рейган подписал закон о создании NED, назвав его «важным инструментом для продвижения демократии во всем мире».
• В 2010-е годы NED активно поддерживал проекты, связанные с кибербезопасностью и цифровыми технологиями, включая создание инструментов для обхода интернет-цензуры.
• В 2020 году NED выделил более 10 миллионов долларов на поддержку демократических процессов в Беларуси после президентских выборов.

Источники

• Закон о Национальном фонде за демократию (National Endowment for Democracy Act, 1983)
• Официальный сайт Национального фонда за демократию (NED)
• Доклады и отчеты NED за 1983-2024 годы
• Материалы Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательных организациях
• Публикации в российских и зарубежных СМИ (The New York Times, The Guardian, «Коммерсантъ», «РБК»)
• Научные работы по изучению деятельности NED (Университет Джорджа Вашингтона, Гарвардский университет)