Национальный пакт 1943 года

Национальный пакт 1943 года — это политическое соглашение, подписанное 26 ноября 1943 года в Ливане между основными религиозно-политическими силами страны, которое определило основы государственного устройства и систему распределения власти в Ливане на несколько десятилетий. Пакт стал компромиссом между христианскими и мусульманскими общинами, закрепив конфессиональный принцип управления, при котором ключевые государственные посты распределяются пропорционально численности религиозных групп.

Предыстория

К началу XX века территория современного Ливана входила в состав Османской империи. После её распада в 1918 году регион перешёл под мандат Франции (Лига Наций, 1923). В 1926 году была провозглашена конституция Ливанской Республики, однако реальная власть оставалась у французской администрации. К 1940-м годам в Ливане сложилась сложная этноконфессиональная структура: насчитывалось около 17 признанных религиозных общин, крупнейшими из которых были марониты (христиане-католики), сунниты, шииты, друзы и православные.

В условиях Второй мировой войны и ослабления французского контроля (в 1941 году Ливан был занят войсками «Свободной Франции» и Великобритании) в стране активизировались движения за независимость. В 1943 году были проведены парламентские выборы, на которых победили националистические силы, выступавшие за отмену французского мандата. Новое правительство во главе с премьер-министром Риядом ас-Сольхом (суннит) и президентом Бишарой аль-Хури (маронит) инициировало переговоры о выработке конституционного компромисса.

Основные положения

Национальный пакт 1943 года не был оформлен как единый письменный документ — он представлял собой серию устных договорённостей и неформальных соглашений, зафиксированных в протоколах заседаний и мемуарах участников. Ключевые принципы пакта включали:

Распределение высших государственных должностей

• Президент — маронит (христианин-католик).
• Премьер-министр — суннит (мусульманин-суннит).
• Председатель парламента — шиит (мусульманин-шиит).
• Заместитель председателя парламента — православный (христианин-православный).

Это распределение отражало примерное соотношение численности общин по данным переписи 1932 года (последней официальной переписи населения Ливана), согласно которой христиане составляли около 51 % населения, а мусульмане — около 49 %.

Конфессиональное представительство в парламенте

Парламент Ливана формировался по принципу равного представительства христиан и мусульман (6:5 в пользу христиан, что позднее было изменено на 1:1). Депутатские места распределялись между общинами пропорционально их численности, но с фиксированными квотами.

Внешнеполитическая ориентация

• Ливан признавался «арабской страной с арабским лицом», что означало отказ от прозападной ориентации в пользу солидарности с арабским миром.
• При этом сохранялись «особые отношения» с Францией, которая рассматривалась как гарант независимости Ливана.
• Запрещалось вступление Ливана в какие-либо военные союзы, направленные против арабских государств.

Отказ от конфессионального федерализма

Пакт отвергал идею создания отдельных кантонов или автономий по религиозному признаку, сохраняя Ливан как унитарное государство.

Исторический контекст и подписание

Переговоры проходили в обстановке секретности. 26 ноября 1943 года в резиденции премьер-министра Рияда ас-Сольха состоялась встреча лидеров основных общин, на которой были достигнуты принципиальные договорённости. 8 ноября 1943 года парламент Ливана принял поправки к конституции, отменявшие статьи, ограничивавшие суверенитет страны (в частности, статьи, дававшие Франции право контроля над внешней политикой). В ответ французские власти арестовали президента аль-Хури и премьер-министра ас-Сольха, что вызвало массовые протесты. Под давлением Великобритании и местного населения Франция освободила лидеров 22 ноября 1943 года, и 26 ноября пакт был официально одобрен.

Значение и последствия

Установление независимости

Национальный пакт стал основой для провозглашения полной независимости Ливана в 1944 году (формально мандат был отменён в 1946 году). Он позволил избежать гражданской войны в момент выхода из-под французского контроля.

Конфессиональная система

Пакт закрепил конфессионализм как основной принцип государственного устройства. Эта система, известная как «ливанская формула», просуществовала до 1990 года, когда после Гражданской войны (1975–1990) были приняты Таифские соглашения, изменившие баланс в пользу равенства христиан и мусульман.

Критика и противоречия

• Демографические изменения: К 1970-м годам мусульманское население Ливана значительно превысило христианское (по разным оценкам, 60–65 % против 35–40 %), что сделало систему квот несправедливой с точки зрения мусульманских общин.
• Политическая нестабильность: Пакт не предусматривал механизмов разрешения конфликтов между общинами, что способствовало эскалации напряжённости, приведшей к гражданской войне.
• Отсутствие письменной фиксации: Устный характер договорённостей позволял различным сторонам трактовать их по-своему.

Международное признание

Национальный пакт 1943 года был признан Лигой арабских государств и ООН как легитимная основа ливанской государственности. Однако после 1990 года его положения были существенно пересмотрены.

Современное состояние

После Таифских соглашений (1989–1990) конфессиональная система была формально сохранена, но с изменениями: полномочия президента-маронита были урезаны в пользу премьер-министра-суннита и спикера-шиита. Парламентские квоты были установлены как равные для христиан и мусульман (50 на 50). Однако Национальный пакт 1943 года остаётся важным историческим документом, символизирующим компромисс между общинами в момент обретения независимости.

Источники

• Конституция Ливанской Республики (1926, с поправками 1943 года).
• Мемуары Рияда ас-Сольха (опубликованы посмертно).
• «Ливан: история конфликта» (автор — А. И. Кессельман, 2005).
• «Национальный пакт 1943 года: устная конституция Ливана» (статья в журнале «Восток. Афро-азиатские общества», 2012).
• «The Lebanese National Pact: A Historical and Political Analysis» (R. Khalaf, 1998).
• «Lebanon: A History of Conflict and Consensus» (N. Shehadi, 1992).