Национальный проект «Демография

Национальный проект «Демография» — один из двенадцати национальных проектов Российской Федерации (по состоянию на 2024 год — 13, включая «Молодёжь и дети»), реализуемый в период с 2019 по 2024 год. Разработан во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и последующего Указа от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Основной целью проекта заявлено увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни, снижение смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте, повышение рождаемости, а также поддержка семей с детьми и популяризация здорового образа жизни.

История

Предпосылками к запуску национального проекта «Демография» стали устойчивая депопуляция в 1990-х — начале 2000-х годов, а также демографические ямы, связанные с последствиями Великой Отечественной войны и экономическими кризисами. В середине 2010-х годов наблюдался небольшой естественный прирост населения, однако к 2018 году он сменился убылью. Правительство РФ посчитало необходимым консолидировать меры поддержки рождаемости, снижения смертности и пропаганды здорового образа жизни в единый проектный документ.

Проект утверждён в декабре 2018 года. Куратором проекта назначена заместитель Председателя Правительства РФ Татьяна Голикова. Ответственным исполнителем является Министерство труда и социальной защиты РФ. Ключевые соисполнители — Министерство здравоохранения РФ, Министерство спорта РФ, Министерство финансов РФ, а также региональные органы власти.

В 2020 году, в связи с пандемией COVID-19 и изменением экономической ситуации, параметры проекта были скорректированы: увеличен объём финансирования отдельных мероприятий, продлены сроки реализации некоторых задач до 2030 года.

Структура и федеральные проекты

Национальный проект «Демография» включает в себя несколько федеральных проектов, каждый из которых направлен на решение конкретных задач:

1. Финансовая поддержка семей при рождении детей. Основные мероприятия: предоставление материнского (семейного) капитала (с 2020 года — на первого ребёнка), ежемесячные выплаты на детей от 3 до 7 лет (с 2021 года — до 7 лет), а с 2023 года — единое пособие на детей до 17 лет и беременным женщинам (в рамках объединения ряда выплат), а также льготная ипотека для семей с детьми (программа «Семейная ипотека» по ставке до 6 % годовых). Включает также субсидирование региональных программ поддержки рождаемости.
2. Содействие занятости женщин — создание условий для дошкольного образования детей. Направлен на обеспечение доступности ясельных групп для детей в возрасте до трёх лет. Мероприятия включают строительство и реконструкцию детских садов, перепрофилирование помещений, создание дополнительных мест в частных дошкольных учреждениях. Цель — дать женщинам возможность выйти на работу или получить образование после рождения ребёнка.
3. Старшее поколение. Федеральный проект ориентирован на повышение качества жизни людей пожилого возраста. Ключевые меры: развитие системы долговременного ухода (создание стационарозамещающих технологий, обучение родственников), строительство и ремонт домов-интернатов, проведение диспансеризации и профилактических медицинских осмотров граждан старше 65 лет (особенно в сельской местности), реализация программы «Активное долголетие» (занятия физкультурой, обучение компьютерной грамотности, организация досуга). Также предусмотрено увеличение размера страховых пенсий по старости темпами, опережающими инфляцию.
4. Укрепление общественного здоровья. Проект нацелен на формирование у граждан ответственного отношения к своему здоровью. Основные направления: борьба с потреблением алкоголя и табака, пропаганда здорового питания (например, пилотные проекты по снижению соли и сахара в продуктах), развитие корпоративных программ укрепления здоровья (на рабочих местах), а также информационно-коммуникационная кампания («Твоё здоровье — в твоих руках»). Включает также создание центров здоровья и мониторинг факторов риска хронических неинфекционных заболеваний.
5. Спорт — норма жизни. Призван увеличить долю граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом. Включает строительство и реконструкцию спортивных объектов (футбольные поля, бассейны, залы, лыжные трассы), создание малых спортивных комплексов шаговой доступности (в том числе по проекту «Бизнес-спринт»), проведение массовых физкультурных мероприятий («Кросс нации», «Лыжня России»), а также внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО).

Мероприятия и достижения

В рамках реализации проекта «Демография» были предприняты следующие конкретные шаги:

• Рождаемость и материнский капитал. С 1 января 2020 года программа материнского капитала была расширена на первого ребёнка (сумма составила 466 617 рублей), на второго — 616 617 рублей (с индексацией). В 2021—2022 годах введены ежемесячные выплаты на детей от 3 до 7 лет и от 8 до 17 лет для семей с невысоким доходом. С 1 января 2023 года введено единое пособие на детей до 17 лет и беременных женщин, объединившее несколько разрозненных выплат (кроме маткапитала).
• Доступность дошкольного образования. По данным отчётов, к концу 2020 года была решена проблема очередности в детские сады для детей от 1,5 до 3 лет (ясельная группа) в большинстве регионов. Построено и введено в эксплуатацию несколько сотен новых детских садов. В ряде регионов созданы группы кратковременного пребывания и консультационные центры для родителей.
• Старшее поколение и долговременный уход. В 2019—2023 годах реализован пилотный проект по созданию системы долговременного ухода за пожилыми и инвалидами в ряде регионов (Ярославская, Костромская, Курская области, Пермский край и др.). К 2023 году такие центры охватили более 100 тысяч человек. Проведена диспансеризация более 10 миллионов граждан старше 65 лет, проживающих в сельской местности. Развивается сеть школ ухода за маломобильными родственниками.
• Спорт и здоровый образ жизни. Доля граждан, систематически занимающихся спортом, выросла с около 38 % в 2019 году до более чем 50 % к концу 2023 года (по данным Минспорта России). Построено несколько тысяч спортивных объектов, включая малые спортивные площадки и футбольные манежи.
• Снижение смертности. За время реализации проекта (до 2020 года) наметилась тенденция к снижению смертности от болезней системы кровообращения и внешних причин. Пандемия COVID-19 (2020—2021) прервала эту тенденцию. Однако к 2023—2024 годам показатели смертности вернулись к доковидному уровню, а ожидаемая продолжительность жизни при рождении превысила 73 года (по предварительным данным Росстата за 2023 год — 73,4 года).

Финансирование

Общий бюджет национального проекта «Демография» на 2019—2024 годы оценивался в сумму более 3,5 трлн рублей (уточнялся в ходе реализации). Основная доля расходов (более 70 %) приходится на выплаты семьям с детьми (материнский капитал, пособия, льготная ипотека). Финансирование осуществляется из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, а также внебюджетных источников. Наибольшие объёмы средств направлены на федеральный проект «Финансовая поддержка семей при рождении детей».

Критика и сложности

Реализация проекта сопровождалась рядом критических замечаний и объективных трудностей:

• Высокая финансовая нагрузка на бюджет. Значительные суммы пособий идёт на воспроизводство населения, однако эффект от таких мер не всегда прямо пропорционален затратам. Критики отмечали, что финансовые стимулы не могут в полной мере компенсировать экономические и социальные причины, сдерживающие рождаемость (низкая зарплата, отсутствие жилья, неуверенность в завтрашнем дне).
• Демографическая яма 1990-х. Одной из главных причин сохраняющейся низкой рождаемости является демографическая яма 1993—2002 годов, когда в стране родилось малое количество девочек, которые сейчас вступили в репродуктивный возраст. Даже при росте числа рождений на одну женщину общее количество новорождённых может снижаться из-за сокращения численности матерей.
• Неравномерность по регионам. Показатели рождаемости, смертности и доли занимающихся спортом сильно варьируются между регионами (где-то рождаемость выше, а где-то — смертность). Проект не в полной мере учитывает эти региональные особенности.
• Неэффективность отдельных мер. По мнению некоторых экспертов, строительство крупных спортивных объектов не всегда ведёт к массовому привлечению населения к занятиям спортом. Стимулирование здорового образа жизни (особенно в части борьбы с курением и алкоголизмом) требует более жёстких и долгосрочных мер, чем информационные кампании.
• Пандемия COVID-19. Пандемия нанесла демографический удар: значительно выросла смертность среди пожилых и трудоспособного населения, снизилась рождаемость (из-за стресса, экономической нестабильности, ограничений). Проект пришлось в экстренном порядке корректировать.

Значение

Национальный проект «Демография» является крупнейшей в современной истории России государственной программой, направленной на стимулирование рождаемости, снижение смертности и формирование культуры здорового образа жизни. Он закрепил в правовом и бюджетном поле значительные социальные обязательства государства перед семьями с детьми. Несмотря на критику и объективные демографические сложности, проект позволил сохранить на плановом уровне основные социальные выплаты (материнский капитал, пособия) в условиях экономического спада и пандемии. Результаты его реализации определяют демографическую динамику страны на десятилетия вперёд.

Источники

• Указ Президента РФ от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» (предыдущие редакции Указов № 204 от 2018 г. и № 474 от 2020 г.)
• Паспорт национального проекта «Демография» (утверждён президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 г. № 16)
• Данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат) о естественном движении населения, рождаемости, смертности.
• Отчёты Министерства труда и социальной защиты РФ о реализации национального проекта «Демография».
• Отчёты Министерства здравоохранения РФ по федеральному проекту «Старшее поколение» и «Укрепление общественного здоровья».
• Отчёты Министерства спорта РФ по федеральному проекту «Спорт — норма жизни».