Навигационные акты

Навигационные акты (англ. Navigation Acts) — серия законодательных актов, принятых в Англии (а затем в Великобритании) в XVII—XVIII веках, направленных на регулирование морской торговли и перевозок. Основной целью навигационных актов было обеспечение доминирования английского торгового флота, ограничение роли иностранных судов в торговле с Англией и её колониями, а также стимулирование развития национального судостроения. Акты представляли собой форму меркантилистской политики, при которой государство активно вмешивалось в экономику для защиты национальных интересов.

История

Предпосылки

К началу XVII века Англия, обладая значительным торговым флотом, сталкивалась с конкуренцией со стороны Голландской республики, которая доминировала в международной морской торговле. Голландские суда перевозили большую часть товаров между европейскими странами, включая английские колонии. Это вызывало недовольство английских купцов и судовладельцев, которые требовали от правительства защиты их интересов. Кроме того, политика меркантилизма, распространённая в Европе того времени, предполагала, что государство должно накапливать богатство (золото и серебро) за счёт активного торгового баланса, что требовало контроля над торговыми потоками.

Первый Навигационный акт (1651)

Первый и наиболее известный Навигационный акт был принят в 1651 году, в период Английской республики под руководством Оливера Кромвеля. Этот акт предписывал, что все товары, ввозимые в Англию из Азии, Африки и Америки, должны перевозиться только на английских судах, причём судно, экипаж и капитан должны быть преимущественно английскими. Товары из европейских стран могли ввозиться либо на английских судах, либо на судах страны-производителя товара. Акт также запрещал иностранным судам перевозить товары между английскими портами.

Принятие акта 1651 года стало одной из причин Первой англо-голландской войны (1652—1654), так как он напрямую подрывал голландскую торговую монополию. Война завершилась победой Англии, что укрепило её позиции на море.

Акт 1660 года и последующие дополнения

После реставрации монархии в 1660 году был принят новый, более детализированный Навигационный акт, который подтвердил и расширил положения предыдущего. Этот акт, известный как «Акт о поощрении и увеличении судоходства» (англ. An Act for the Encouragement and Increasing of Shipping and Navigation), установил следующие ключевые правила:

• Торговля с английскими колониями могла осуществляться только на английских судах.
• Определённые «перечисленные товары» (enumerated commodities), такие как табак, сахар, хлопок, индиго, имбирь, красильное дерево и другие, могли вывозиться из колоний только в Англию (или в другие английские колонии), а не напрямую в иностранные государства. Это делало Англию монопольным покупателем и перепродавцом колониальных товаров.
• Иностранные суда были полностью исключены из каботажного плавания (перевозки грузов между портами одной страны).

В последующие десятилетия принимались дополнительные акты, уточнявшие и ужесточавшие правила. Например, в 1663 году был принят «Акт о поощрении торговли» (Staple Act), который требовал, чтобы все европейские товары, предназначенные для колоний, сначала доставлялись в Англию, а затем перегружались на английские суда. В 1673 году был введён «колониальный налог» (Plantation Duty), который взимался при перевозке товаров между колониями, чтобы предотвратить контрабанду.

Навигационные акты в XVIII веке

В XVIII веке навигационные акты продолжали действовать, хотя их применение стало менее строгим из-за развития колониальной экономики и увеличения объёмов торговли. В 1764 году, после Семилетней войны, британское правительство, стремясь покрыть военные расходы, приняло «Акт о сахаре» (Sugar Act), который ужесточил контроль за соблюдением навигационных актов и ввёл новые пошлины. Это вызвало резкое недовольство в североамериканских колониях, которое впоследствии вылилось в Американскую революцию. Одним из требований колонистов была отмена навигационных актов, которые они считали дискриминационными.

Отмена

Навигационные акты были постепенно отменены в XIX веке в рамках перехода Великобритании к политике свободной торговли (фритредерства). В 1849 году был принят закон, отменявший большинство положений навигационных актов, а в 1854 году они были полностью упразднены. К тому времени британский торговый флот уже был крупнейшим в мире, и необходимость в протекционистских мерах отпала.

Основные положения

Навигационные акты можно разделить на несколько ключевых групп правил:

1. Ограничение на иностранные суда: Запрет на использование иностранных судов для перевозки товаров между Англией и её колониями, а также для каботажного плавания.
2. Требование к составу экипажа: Большинство членов экипажа (как правило, не менее трёх четвертей) должны были быть англичанами или подданными британской короны.
3. «Перечисленные товары»: Определённый перечень колониальных товаров (табак, сахар, хлопок, рис, патока и др.) мог экспортироваться только в Англию. Это создавало систему, при которой колонии были вынуждены продавать свою продукцию по ценам, установленным английскими купцами.
4. Правило о перевалке грузов: Европейские товары, направлявшиеся в колонии, должны были сначала поступать в английские порты, где облагались пошлинами, а затем перегружаться на английские суда. Это удорожало товары для колонистов.
5. Запрет на прямую торговлю: Колониям запрещалось напрямую торговать с иностранными государствами, а также с другими колониями, не входящими в состав Британской империи.

Влияние и последствия

Экономические последствия для Англии

Навигационные акты способствовали быстрому росту английского торгового флота и судостроения. Они обеспечили английским купцам монопольное положение в торговле с колониями, что привело к накоплению капиталов и развитию промышленности. Акты также стимулировали развитие портовых городов, таких как Лондон, Бристоль и Ливерпуль. В целом, политика меркантилизма, частью которой были навигационные акты, считается одним из факторов, обусловивших экономическое возвышение Великобритании в XVIII—XIX веках.

Последствия для колоний

Для североамериканских колоний навигационные акты имели двойственное значение. С одной стороны, они обеспечивали колониям гарантированный рынок сбыта в Англии, что стимулировало производство табака, сахара и других товаров. С другой стороны, акты ограничивали экономическую свободу колоний, заставляя их покупать дорогие английские товары и продавать свою продукцию по заниженным ценам. Это вызывало недовольство, которое усиливалось по мере ужесточения контроля в XVIII веке. Недовольство колонистов навигационными актами, наряду с другими налоговыми мерами (Закон о гербовом сборе, Таунсендские акты), стало одной из причин Американской революции.

Влияние на международные отношения

Навигационные акты были направлены против Голландской республики, что привело к серии англо-голландских войн (1652—1654, 1665—1667, 1672—1674). В результате этих войн Англия смогла ослабить голландское морское могущество и занять доминирующее положение в мировой торговле. Впоследствии акты также затрагивали интересы Франции и Испании, что способствовало обострению колониальных конфликтов.

Критика

Навигационные акты подвергались критике как со стороны современников, так и со стороны экономистов более позднего времени. Адам Смит в своей книге «Богатство народов» (1776) критиковал меркантилистскую политику, включая навигационные акты, утверждая, что они наносят ущерб как колониям, так и самой метрополии, ограничивая свободную торговлю. Он отмечал, что монополия ведёт к неэффективности и снижению качества товаров. Сторонники актов, напротив, утверждали, что они необходимы для защиты национальной безопасности и развития флота, который в то время был основой военной мощи.

Интересные факты

• Навигационные акты стали одним из первых примеров государственного регулирования международной торговли в таком масштабе.
• Акт 1651 года был настолько жёстким, что фактически запрещал голландским судам перевозить товары в Англию, что стало прямым вызовом голландскому торговому господству.
• В колониях для обхода навигационных актов широко практиковалась контрабанда, особенно в XVIII веке. Например, колонисты часто тайно торговали с французскими и голландскими колониями в Карибском море.
• Отмена навигационных актов в 1849 году совпала с периодом расцвета британского флота и промышленности, что подтвердило тезис о том, что протекционизм был эффективен на ранних этапах развития, но стал излишним после достижения доминирования.

Источники

• Кейнс, Дж. М. «Общая теория занятости, процента и денег» (раздел о меркантилизме).
• Смит, А. «Исследование о природе и причинах богатства народов» (книга IV, глава о колониях).
• Хекшер, Э. Ф. «Меркантилизм» (в 2 томах).
• Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона (статья «Навигационный акт»).
• История США: хрестоматия (под ред. Е. Ф. Язькова).