Навигационный акт

Навигационный акт — это совокупность законодательных актов, принятых в Англии (позднее — в Великобритании) в XVII—XVIII веках, направленных на регулирование морской торговли и судоходства с целью укрепления национального торгового флота и обеспечения экономического доминирования страны. Основной принцип Навигационных актов заключался в том, что товары, ввозимые в Англию и её колонии, должны перевозиться исключительно на английских судах или на судах страны-производителя товара. Эти меры были направлены против голландского торгового господства и стали важным инструментом меркантилистской политики английского правительства.

История

Предпосылки принятия

К середине XVII века Нидерланды стали ведущей морской державой Европы, контролируя значительную часть международной торговли. Голландский флот превосходил английский по численности и эффективности, а голландские купцы доминировали в перевозке товаров между различными странами, включая английские колонии. Английское правительство, стремясь ослабить экономическую зависимость от Голландии и стимулировать развитие собственного судостроения и торговли, приступило к разработке протекционистских мер.

Первый Навигационный акт (1651)

Первый Навигационный акт был принят 9 октября 1651 года Долгим парламентом в период Английской республики под руководством Оливера Кромвеля. Закон предписывал, что все товары, ввозимые в Англию из Азии, Африки и Америки, должны перевозиться только на английских судах. Товары из европейских стран могли ввозиться либо на английских судах, либо на судах страны-производителя. Кроме того, иностранным судам запрещалось вести прибрежную торговлю (каботаж) вдоль английских берегов. Акт 1651 года стал прямой причиной Первой англо-голландской войны (1652—1654), в ходе которой Англия стремилась силой утвердить своё торговое превосходство.

Реставрация и Акт 1660 года

После реставрации монархии в 1660 году парламент подтвердил и расширил Навигационный акт. Новый закон, принятый в 1660 году, ужесточил требования: все товары, ввозимые в Англию и её колонии, должны перевозиться исключительно на английских судах, причём капитан и не менее 75% экипажа должны были быть англичанами. Кроме того, был введён принцип «перечня» (enumerated commodities) — определённые колониальные товары (табак, сахар, хлопок, индиго и другие) могли вывозиться из колоний только в Англию, а не напрямую в другие европейские страны. Это заложило основу для системы, при которой колонии становились поставщиками сырья для метрополии и рынком сбыта для её промышленных товаров.

Последующие акты и развитие системы

В течение XVII—XVIII веков система Навигационных актов постоянно дополнялась и уточнялась. Акт 1663 года (Staple Act) требовал, чтобы все европейские товары, предназначенные для колоний, сначала доставлялись в Англию, а затем перегружались на английские суда. Акт 1673 года (Plantation Duties Act) ввёл пошлины на межколониальную торговлю определёнными товарами. В 1696 году был принят Акт о торговле и плантациях, который учредил систему адмиралтейских судов в колониях для борьбы с контрабандой и усилил контроль за соблюдением законов.

Основные положения

Навигационные акты представляли собой сложную систему правил, которые можно свести к нескольким ключевым принципам:

• Монополия английского судоходства: Все товары, ввозимые или вывозимые из Англии и её колоний, должны перевозиться на судах, построенных в Англии, принадлежащих английским подданным и укомплектованных преимущественно английскими моряками.
• Принцип «перечня»: Определённые колониальные товары (так называемые «перечисленные товары») могли экспортироваться только в Англию или другие английские колонии. Этот перечень со временем расширялся и включал табак, сахар, хлопок, рис, патоку, меха, древесину и другие стратегически важные товары.
• Ограничение прямой торговли: Иностранным купцам запрещалось напрямую торговать с английскими колониями. Все торговые операции должны были проходить через Англию.
• Каботаж: Прибрежная торговля вдоль английских берегов была зарезервирована исключительно за английскими судами.

Значение и последствия

Для Великобритании

Навигационные акты стали важнейшим инструментом британской меркантилистской политики. Они способствовали быстрому росту английского торгового флота, который к концу XVIII века стал крупнейшим в мире. Система актов обеспечила британским купцам и судовладельцам защищённый рынок и стимулировала развитие судостроения, страхования и портовой инфраструктуры. Кроме того, акты создали замкнутую экономическую систему, в которой колонии поставляли сырьё, а метрополия — промышленные товары, что способствовало началу промышленной революции в Англии. В то же время, строгие ограничения вызывали недовольство среди колонистов и способствовали росту контрабанды.

Для колоний

Для североамериканских колоний Навигационные акты имели двойственное значение. С одной стороны, они гарантировали колониальным производителям (особенно табака и сахара) монопольный рынок сбыта в Англии, что обеспечивало стабильные цены. С другой стороны, акты ограничивали экономическую свободу колоний, запрещая им развивать собственную промышленность (например, производство шерстяных и железных изделий) и торговать напрямую с другими странами. Это создавало экономические диспропорции и вызывало растущее раздражение, которое стало одной из причин Американской революции. После обретения независимости США в 1783 году Навигационные акты перестали действовать на их территории, но оставались в силе для других британских колоний.

Для международной торговли

Навигационные акты стали образцом для протекционистской политики других европейских держав. Они способствовали обострению англо-голландского соперничества, которое вылилось в серию англо-голландских войн. В конечном итоге, система актов помогла Англии вытеснить Голландию с позиции ведущей торговой державы и заложила основы для её глобального экономического господства в XIX веке.

Критика и отмена

Навигационные акты подвергались критике со стороны экономистов-либералов, в частности Адама Смита, который в своей книге «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776) доказывал, что меркантилистские ограничения вредят экономическому развитию и что свободная торговля приносит больше выгоды всем участникам. Смит отмечал, что акты, хотя и способствовали росту английского флота, на деле вели к удорожанию товаров и снижению эффективности экономики.

К началу XIX века, с победой идей свободной торговли и промышленной революцией, Навигационные акты стали восприниматься как устаревшие. В 1849 году, в рамках реформ правительства лорда Джона Рассела, были приняты новые законы, значительно ослабляющие ограничения. Окончательно система Навигационных актов была отменена в 1854 году, что ознаменовало переход Великобритании к политике фритредерства.

Источники

1. Смит, А. Исследование о природе и причинах богатства народов. — М.: Эксмо, 2007.
2. Харпер, Л. А. Английские навигационные акты: их экономическое влияние на американские колонии. — Нью-Йорк, 1939.
3. Кеннеди, П. Взлёт и падение великих держав: экономические изменения и военные конфликты с 1500 по 2000 год. — М.: АСТ, 2018.