Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства

Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства (НКООДХ) — это институциональная единица сектора некоммерческих организаций (НКО) в системе национальных счетов, которая объединяет некоммерческие организации, оказывающие нерыночные услуги домашним хозяйствам и финансируемые за счёт членских взносов, добровольных пожертвований или доходов от собственности. В соответствии с методологией Системы национальных счетов (СНС) 2008 года и Общероссийского классификатора институциональных единиц по секторам экономики (ОКИЕЗ), НКООДХ являются частью сектора «Домашние хозяйства» и не относятся к сектору государственного управления или корпораций.

Определение и место в системе национальных счетов

Основной критерий отнесения организации к НКООДХ — её основная функция: производство нерыночных услуг для домохозяйств без цели извлечения прибыли. Такие организации создаются гражданами (физическими лицами) для коллективного удовлетворения непроизводственных потребностей — культурных, образовательных, религиозных, спортивных, досуговых, политических. В российской практике к НКООДХ относятся, например, профсоюзы (за исключением профсоюзов, фиксируемых в секторе государственного управления), религиозные организации, садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества, спортивные клубы, благотворительные фонды, общественные организации и движения, жилищно-строительные кооперативы и товарищества собственников жилья (ТСЖ). Движение ЛГБТ (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ) признано экстремистским и запрещено в РФ.

В отличие от коммерческих предприятий, НКООДХ не распределяют полученную прибыль (если она есть) среди своих членов, а направляют её на уставные цели. Фактическое конечное потребление домохозяйств включает стоимость услуг, предоставляемых НКООДХ, поскольку эти услуги повышают уровень жизни и удовлетворяют социальные или культурные потребности населения.

Классификация и виды

В международной и российской статистике выделяют несколько крупных групп НКООДХ:

1. Общественные организации и движения

Включают политические партии (причисляемые к НКООДХ, если они не получают бюджетного финансирования как госструктуры), профессиональные союзы, молодёжные, экологические, правозащитные объединения. Исключение составляют политические партии, которые в ряде стран (включая РФ) могут частично получать государственное финансирование и относятся к сектору государственного управления.

2. Религиозные организации

Церкви, мечети, синагоги, монастыри, религиозные группы, зарегистрированные в установленном порядке. Их деятельность финансируется за счёт пожертвований прихожан, доходов от реализации культовых предметов, а также взносов.

3. Спортивные и физкультурно-оздоровительные организации

Спортивные клубы, секции, федерации по видам спорта, не являющиеся коммерческими. Услуги предоставляются членам на нерыночной основе (членские взносы могут покрывать лишь часть издержек).

4. Культурные, образовательные, научные и досуговые организации

Библиотеки, клубы по интересам, самодеятельные театры, кружки, научные общества, благотворительные фонды. Сюда же относятся учреждения дополнительного образования детей, финансируемые за счёт родительских взносов, если они не являются государственными.

5. Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества (СНТ, ОНТ, ДНТ)

Объединения граждан для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, которые оказывают услуги по благоустройству территории, вывозу мусора, охране, содержанию инфраструктуры за счёт членских взносов.

6. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы (ЖК, ЖСК); товарищества собственников жилья (ТСЖ)

Организации, управляющие многоквартирными домами, оказывающие услуги по содержанию общего имущества и предоставлению коммунальных услуг жильцам. В СНС РФ они относятся к НКООДХ.

Функции и роль в экономике

Основная функция НКООДХ — производство нерыночных услуг для конечного потребления домохозяйств. В отличие от сектора государственного управления, эти организации не управляются государством, хотя могут получать от него гранты, субсидии или налоговые льготы. Ключевые аспекты их экономической роли:

• Удовлетворение коллективных непроизводственных потребностей — духовных, культурных, религиозных, политических, рекреационных.
• Создание добавленной стоимости — в национальных счетах услуги, предоставленные домохозяйствам, оцениваются по сумме затрат (оплата труда, потребление основных фондов, налоги на производство и пр.).
• Формирование «третьего сектора» экономики — наряду с государственным и коммерческим секторами, НКООДХ составляют некоммерческий сектор, играющий важную роль в гражданском обществе.
• Социальная интеграция — способствуют вовлечению граждан в социальную жизнь, развитию взаимопомощи и самоорганизации.

Финансирование и бюджетирование

НКООДХ не имеют целью извлечение прибыли, поэтому их экономическая деятельность убыточна по определению (в терминах рыночной прибыли). Источники финансирования:

• Членские взносы — основной источник средств для большинства организаций.
• Добровольные пожертвования частных лиц и организаций.
• Гранты от государства, международных организаций, благотворительных фондов.
• Доходы от собственности (аренда, проценты, дивиденды).
• Доходы от предпринимательской деятельности, разрешённой уставом (в РФ — строго в рамках целевого назначения).

В системе национальных счетов стоимость услуг, произведённых НКООДХ, приравнивается к сумме их текущих затрат (промежуточное потребление, оплата труда, налоги на производство, потребление основного капитала). Аккумулированные сбережения или дефицит также учитываются как часть валового сбережения сектора домашних хозяйств.

Статистический учёт в России

В РФ учёт деятельности НКООДХ производится Федеральной службой государственной статистики (Росстат) в рамках разработки таблиц «Затраты-Выпуск» и определения ВВП методом использования доходов. Классификации:

• ОКИЕЗ (Общероссийский классификатор институциональных единиц по секторам экономики) выделяет подсектор «Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства» (код 14).
• ОКВЭД 2 (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности) — организации могут иметь коды из разделов O (государственное управление — частично), P (образование), Q (здравоохранение), R (культура, спорт, досуг), S (деятельность общественных и религиозных организаций), T (деятельность домашних хозяйств) — в части деятельности, не включаемой в сектор госуправления.

Данные по НКООДХ собираются в рамках выборочных обследований некоммерческого сектора и статистики государственных финансов (для тех, кто получает бюджетные субсидии). Однако точные показатели объёма услуг НКООДХ часто оцениваются косвенными методами, так как значительная часть их деятельности не учитывается коммерческой отчётностью (например, добровольный труд).

Отличия от других институциональных секторов

• От государственных учреждений: НКООДХ не являются подразделениями государственного управления, их финансирование не из бюджета, а из добровольных взносов и членских платежей.
• От коммерческих предприятий: НКООДХ не преследуют цели извлечения прибыли, не распределяют её среди членов, их деятельность нерыночная — услуги предоставляются по ценам, не покрывающим издержки производства (либо бесплатно).
• От сектора «домашние хозяйства как производители товаров для собственного конечного использования»: НКООДХ — это организации, а не отдельные лица; они производят услуги, а не товары (хотя могут производить и товары для собственного потребления, например, на садовых участках — но это не основная функция).

Интересные факты

• Впервые термин «некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства» вошёл в СНС ООН 1993 года; до этого они включались в сектор «Домашние хозяйства» неявно.
• В некоторых странах (например, в США, Великобритании) к НКООДХ относят и политические партии, если они не получают государственного финансирования, а также профсоюзы, даже имеющие значительные коммерческие доходы.
• В российской практике ТСЖ и ЖСК являются наиболее массовыми НКООДХ — в России зарегистрировано около 100 тысяч таких организаций (на начало 2020-х годов).
• Доля услуг НКООДХ в ВВП развитых стран колеблется от 1% до 3% (в среднем около 1,5–2%).

Источники

1. Система национальных счетов 2008 года (СНС-2008), Европейская комиссия, МВФ, ОЭСР, ООН, Всемирный банк.
2. Методологические положения по статистике, выпуск 1 (Росстат).
3. Общероссийский классификатор институциональных единиц по секторам экономики (ОКИЕЗ) — ОК 016-2010.
4. «Национальное счетоводство: учебник» под ред. Г.Д. Кулагиной, 2019.
5. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ (в ред. от 02.12.2019).
6. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) — ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2).