Немецкий Закон о цепочках поставок

Закон о цепочках поставок (нем. Lieferkettensorgfaltspflichtengesetz, LkSG) — федеральный закон Германии, вступивший в силу 1 января 2023 года, который обязывает компании соблюдать права человека и экологические стандарты в своих цепочках поставок. Закон устанавливает обязанности по проведению должной осмотрительности (due diligence) для предотвращения нарушений, таких как детский труд, принудительный труд, дискриминация, несоблюдение норм охраны труда и ущерб окружающей среде, на всех этапах производственной цепочки — от добычи сырья до поставки готовой продукции конечному потребителю. Принятие закона стало реакцией на трагедию на текстильной фабрике Rana Plaza в Бангладеш (2013 год) и усиление общественного давления на транснациональные корпорации в отношении прозрачности их глобальных операций.

История принятия

Предпосылки

Идея законодательного регулирования цепочек поставок возникла в Германии на фоне ряда громких скандалов, связанных с нарушениями прав человека у поставщиков крупных немецких компаний. В 2013 году обрушение здания Rana Plaza в Бангладеш, где погибло более 1100 человек, выявило системные проблемы в текстильной промышленности, включая поставки для немецких брендов. В 2016 году расследования показали использование детского труда в хлопковых полях Узбекистана, поставлявшего сырьё для немецких производителей одежды. Эти события привели к росту общественного и политического давления на правительство Германии с требованием ввести обязательные стандарты ответственного ведения бизнеса.

Законодательный процесс

В 2019 году правительство Германии, возглавляемое канцлером Ангелой Меркель, объявило о разработке закона о цепочках поставок. Первоначально проект предусматривал добровольные обязательства, но в 2020 году, после провала переговоров с бизнес-ассоциациями, был предложен обязательный вариант. Законопроект был внесён в Бундестаг в 2021 году и принят 11 июня 2021 года. Вступление в силу было отложено до 1 января 2023 года, чтобы дать компаниям время на подготовку. С 1 января 2024 года требования закона распространились на компании с численностью сотрудников от 1000 человек (ранее — от 3000).

Основные положения

Сфера действия

Закон распространяется на немецкие компании, а также на иностранные компании, имеющие филиал или представительство в Германии, если их штатная численность превышает установленный порог:

• с 1 января 2023 года — от 3000 сотрудников;
• с 1 января 2024 года — от 1000 сотрудников.

При расчёте численности учитываются работники головного офиса, дочерних предприятий и временные сотрудники, занятые более шести месяцев. Компании с меньшим штатом не подпадают под действие закона, но могут добровольно соблюдать его требования.

Обязанности по должной осмотрительности

Закон предписывает компаниям выполнять следующие обязательства:

1. Создание системы управления рисками — компания должна внедрить процедуры для выявления, оценки и минимизации рисков нарушения прав человека и экологических норм в своей цепочке поставок.
2. Проведение анализа рисков — ежегодный анализ собственных операций и прямых поставщиков, а также, при наличии обоснованных подозрений, — косвенных поставщиков.
3. Принятие политики в области прав человека — публичное заявление о приверженности соблюдению прав человека, включая описание процедур и мер реагирования.
4. Принятие превентивных мер — разработка и внедрение мер по предотвращению выявленных рисков, включая обучение сотрудников, включение требований в контракты с поставщиками и проведение аудитов.
5. Принятие корректирующих мер — при выявлении нарушений компания обязана принять меры для их устранения, включая, в крайнем случае, прекращение деловых отношений с поставщиком.
6. Создание механизма подачи жалоб — обеспечение возможности для заинтересованных сторон (работников, местных сообществ, НПО) сообщать о нарушениях анонимно и без риска репрессий.
7. Документирование и отчётность — ведение документации о выполнении обязанностей и ежегодная публикация отчёта о соблюдении закона на сайте компании.

Цепочка поставок

Закон охватывает всю цепочку поставок, включая:

• Собственные операции — деятельность самой компании, её дочерних предприятий и филиалов.
• Прямые поставщики — контрагенты, с которыми компания заключила договор на поставку товаров или услуг.
• Косвенные поставщики — поставщики прямых поставщиков, но только в случае, если компания получила достоверную информацию о возможных нарушениях (например, через жалобы или СМИ).

Защищаемые права

Закон ссылается на международные конвенции ООН и МОТ, включая:

• запрет детского труда;
• запрет принудительного труда;
• запрет дискриминации;
• право на справедливую заработную плату и безопасные условия труда;
• право на свободу объединения и коллективные переговоры;
• запрет на пытки и жестокое обращение;
• защита окружающей среды (включая предотвращение загрязнения воды, воздуха и почвы).

Механизм контроля и санкции

Надзорный орган

Контроль за соблюдением закона осуществляет Федеральное ведомство по экономике и экспортному контролю (BAFA). Ведомство имеет право:

• проводить проверки компаний (в том числе внеплановые) на основании жалоб или по собственной инициативе;
• запрашивать документы и информацию;
• проводить слушания и выносить предписания.

Санкции

За нарушение требований закона предусмотрены следующие меры:

• Штрафы — до 8 миллионов евро (или до 2% годового оборота для компаний с оборотом более 400 миллионов евро). Штрафы могут налагаться за непредоставление отчёта, невыполнение предписаний BAFA или систематическое игнорирование обязанностей.
• Исключение из государственных закупок — компании, оштрафованные за нарушения, могут быть исключены из участия в тендерах на государственные контракты на срок до трёх лет.
• Гражданская ответственность — закон не предусматривает прямого права на иск для пострадавших лиц, но они могут подавать иски на основании общего гражданского права (например, за причинение вреда).

Процедура обжалования

Решения BAFA могут быть обжалованы в административном суде. Компании имеют право на защиту и представление доказательств.

Критика и оценка

Поддержка

Закон получил поддержку со стороны профсоюзов, правозащитных организаций (например, Amnesty International, Oxfam) и части политических сил (Социал-демократическая партия Германии, «Зелёные»). Сторонники утверждают, что закон создаёт правовую основу для ответственности бизнеса за нарушения в цепочках поставок, способствует улучшению условий труда в развивающихся странах и повышает прозрачность глобальных цепочек создания стоимости.

Критика

Основные претензии к закону:

• Ограниченная сфера действия — критики отмечают, что закон охватывает только компании с более чем 1000 сотрудников, что составляет около 2900 компаний в Германии, тогда как большинство малых и средних предприятий остаются вне регулирования.
• Недостаточная ответственность за косвенных поставщиков — обязанность проверять косвенных поставщиков возникает только при наличии обоснованных подозрений, что, по мнению правозащитников, создаёт лазейки для нарушений.
• Отсутствие права на иск — закон не предоставляет пострадавшим лицам прямого права на обращение в суд, что снижает его эффективность как инструмента защиты прав человека.
• Бюрократическая нагрузка — представители бизнеса жалуются на высокие административные издержки, особенно для компаний с разветвлёнными цепочками поставок.
• Недостаточная гармонизация с европейским правом — закон был принят до вступления в силу общеевропейского регламента (Директива ЕС о корпоративной устойчивости, принятая в 2024 году), что создаёт риск дублирования требований.

Сравнение с другими странами

Германия стала одной из первых стран Европейского союза, принявших обязательный закон о цепочках поставок. Аналогичные законы действуют во Франции (Loi de Vigilance, 2017 год), Нидерландах (Закон о детском труде, 2019 год) и Норвегии (Закон о прозрачности, 2022 год). В 2024 году Европейский союз принял Директиву о корпоративной устойчивости (CSDDD), которая устанавливает единые требования для всех стран-членов ЕС и вступит в силу в 2027–2029 годах.

Влияние и перспективы

Влияние на бизнес

Закон вынудил многие немецкие компании пересмотреть свои цепочки поставок, внедрить системы управления рисками и усилить контроль за поставщиками. Крупные корпорации, такие как Volkswagen, Siemens, Adidas, BASF, создали специализированные отделы по соблюдению требований LkSG. Малые и средние предприятия, не подпадающие под действие закона, также начали внедрять добровольные стандарты, чтобы сохранить контракты с крупными заказчиками.

Международное значение

Закон стал моделью для других стран, включая Австрию, Швейцарию и Японию, которые рассматривают аналогичные инициативы. Он также повлиял на разработку Директивы ЕС о корпоративной устойчивости, которая расширяет требования на компании с оборотом более 150 миллионов евро и включает более широкий перечень прав человека и экологических норм.

Перспективы

С 2024 года закон находится в стадии активного применения. Ожидается, что в ближайшие годы будут внесены поправки, направленные на гармонизацию с европейским законодательством, расширение сферы действия на малые и средние предприятия, а также усиление механизмов ответственности за косвенных поставщиков. В 2025 году BAFA планирует провести первые крупные проверки и, возможно, наложить первые штрафы.

Источники

• Lieferkettensorgfaltspflichtengesetz (LkSG) — полный текст закона (Bundesgesetzblatt, 2021).
• Официальный сайт Федерального ведомства по экономике и экспортному контролю (BAFA) — раздел о LkSG.
• Доклад Amnesty International «Germany’s Supply Chain Act: A Step Forward, But Not Enough» (2023).
• Статья «The German Supply Chain Due Diligence Act: A New Era for Corporate Responsibility» в журнале «Business and Human Rights Journal» (2022).
• Материалы конференции «Supply Chain Law in Practice» (Берлин, 2023).