Нестоимостные критерии

Нестоимостные критерии — это совокупность показателей, не связанных напрямую с ценой товара, работы или услуги, используемых заказчиком при проведении конкурентных закупок (тендеров) для оценки и сопоставления заявок участников. В отличие от стоимостных критериев (например, цена контракта, расходы на эксплуатацию), нестоимостные критерии позволяют оценить качественные, функциональные, квалификационные и иные характеристики предлагаемого исполнения, которые не могут быть выражены исключительно в денежном эквиваленте. Применение нестоимостных критериев направлено на повышение эффективности закупок, стимулирование участников к предложению более качественных решений и предотвращение демпинга.

История и нормативное регулирование

В российской практике закупок нестоимостные критерии получили системное нормативное закрепление с принятием Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (2013 год) и Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (2011 год). Ранее, в рамках Федерального закона № 94-ФЗ (2005 год), оценка заявок проводилась преимущественно по цене, что нередко приводило к закупкам некачественной продукции. Переход к контрактной системе в 2014 году закрепил обязательность использования нестоимостных критериев при проведении конкурсов, а в некоторых случаях — и при аукционах.

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлен перечень допустимых нестоимостных критериев и порядок их применения. В 2022–2024 годах в законодательство вносились изменения, расширяющие перечень нестоимостных критериев, особенно в части оценки квалификации участников и опыта выполнения аналогичных работ.

Классификация нестоимостных критериев

По функциональному назначению

Нестоимостные критерии делятся на две основные группы:

• Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки — оценивают свойства самого товара, работы или услуги. Например: срок службы, энергоэффективность, безопасность, наличие сертификатов, соответствие техническим условиям.
• Квалификация участников закупки — оценивает деловую репутацию, опыт, кадровые и материально-технические ресурсы исполнителя. Например: наличие лицензий, количество успешно выполненных контрактов, профессиональная подготовка сотрудников, наличие собственного оборудования.

По степени значимости

В соответствии с Постановлением № 1085, для каждого критерия устанавливается значимость (вес) в процентах. Минимальная значимость нестоимостных критериев в совокупности не может быть менее 20 % от общей оценки заявки, а максимальная — не более 80 %. При этом значимость критерия «цена контракта» не может быть менее 20 % и более 80 %. Таким образом, соотношение стоимостных и нестоимостных критериев варьируется в зависимости от типа закупки.

Например, для закупок на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ (НИОКР) значимость нестоимостных критериев может достигать 80 %, а для закупок простых товаров (канцелярия, расходные материалы) — снижаться до 20 %.

По способу оценки

• Пороговые — заявка участника может быть отклонена, если не соответствует минимальным требованиям по нестоимостному критерию (например, отсутствие лицензии).
• Рейтинговые — каждому участнику присваивается балл (от 0 до 100) по каждому критерию, и итоговая оценка рассчитывается как сумма баллов, умноженных на весовые коэффициенты.

Основные виды нестоимостных критериев

Качество товара, работы, услуги

Включает оценку:

• соответствия техническому заданию;
• наличия сертификатов качества (ГОСТ, ISO, ТР ТС);
• гарантийных обязательств (срок гарантии, условия обслуживания);
• потребительских свойств (эргономика, дизайн, функциональность).

Функциональные характеристики

Оцениваются параметры, влияющие на эффективность использования:

• производительность (для оборудования);
• быстродействие (для программного обеспечения);
• вместимость (для транспортных средств);
• точность измерений (для приборов).

Экологические характеристики

Учитывается:

• энергопотребление (класс энергоэффективности);
• уровень выбросов вредных веществ;
• возможность вторичной переработки;
• использование экологически чистых материалов.

Квалификация участника закупки

Включает:

• опыт выполнения аналогичных работ — количество и сумма успешно исполненных контрактов за последние 3–5 лет;
• наличие материально-технической базы — собственное или арендованное оборудование, транспорт, производственные мощности;
• кадровые ресурсы — количество и квалификация сотрудников (наличие дипломов, сертификатов, стаж работы);
• деловая репутация — отзывы заказчиков, участие в рейтингах, отсутствие жалоб в ФАС.

Сроки выполнения работ

Оценивается предложение участника о сокращении сроков поставки товара или выполнения работ по сравнению с максимальным сроком, установленным в документации. Участник, предложивший меньший срок, получает больше баллов.

Гарантийные обязательства

Оценивается:

• срок предоставляемой гарантии (чем дольше, тем выше балл);
• объём гарантийного обслуживания (включение в стоимость контракта ремонта, замены деталей, технической поддержки).

Применение нестоимостных критериев в различных сферах

Государственные и муниципальные закупки (44-ФЗ)

В конкурсах на выполнение строительных, проектных, научно-исследовательских работ нестоимостные критерии могут составлять до 80 % от общей оценки. Например, при закупке услуг по разработке проектной документации для строительства моста заказчик оценивает:

• опыт участника в проектировании аналогичных объектов (40 %);
• квалификацию главного инженера проекта (20 %);
• сроки выполнения работ (20 %);
• цену контракта (20 %).

Закупки отдельных юридических лиц (223-ФЗ)

Госкорпорации («Росатом», «Ростех», «РЖД») и естественные монополии («Газпром», «Роснефть») активно используют нестоимостные критерии для отбора поставщиков сложного оборудования, научных разработок и IT-решений. Например, при закупке программного обеспечения для управления производством могут оцениваться:

• функциональные характеристики (число поддерживаемых модулей, интеграция с ERP-системами);
• опыт внедрения на предприятиях аналогичного профиля;
• наличие сертификатов ФСТЭК (для систем, обрабатывающих государственную тайну).

Коммерческие закупки

В частном секторе нестоимостные критерии применяются по усмотрению заказчика. Например, при выборе подрядчика для строительства торгового центра могут учитываться:

• репутация (отзывы на профильных форумах);
• наличие собственной строительной техники;
• сроки и качество выполнения предыдущих проектов.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Повышение качества закупок — заказчик получает не самое дешёвое, а наиболее подходящее по совокупности характеристик предложение.
• Стимулирование конкуренции — участники стремятся улучшить качественные показатели, а не только снижать цену.
• Снижение рисков — оценка квалификации участника позволяет отсеять недобросовестных исполнителей.
• Учёт долгосрочных затрат — более дорогой, но энергоэффективный товар может оказаться выгоднее в эксплуатации.

Недостатки

• Субъективность оценки — качественные характеристики сложно формализовать, что может приводить к спорам и жалобам в ФАС.
• Усложнение процедуры — разработка и оценка нестоимостных критериев требует больше времени и квалификации от заказчика.
• Возможность злоупотреблений — недобросовестные заказчики могут установить критерии, «заточенные» под конкретного участника (так называемые «заказные» конкурсы).
• Увеличение затрат участников — подготовка документов, подтверждающих квалификацию, требует дополнительных ресурсов.

Критика и судебная практика

Нестоимостные критерии нередко становятся предметом разбирательств в Федеральной антимонопольной службе (ФАС) и арбитражных судах. Наиболее частые нарушения:

• Установление критериев, не предусмотренных Постановлением № 1085 (например, «наличие офиса в определённом регионе» — признаётся ограничением конкуренции).
• Чрезмерно высокий вес нестоимостных критериев (более 80 % при отсутствии обоснования).
• Необъективная оценка — когда заказчик присваивает баллы без документов, подтверждающих соответствие.
• Дискриминация — установление требований, которым соответствует только один участник.

В 2023 году ФАС России рассмотрела более 12 тысяч жалоб на действия заказчиков при оценке заявок, из которых около 30 % были признаны обоснованными. Судебная практика подтверждает, что нестоимостные критерии должны быть чётко сформулированы, измеримы и не должны создавать преимуществ отдельным участникам.

Перспективы развития

В 2024–2025 годах ожидается дальнейшая цифровизация оценки нестоимостных критериев. Внедрение рейтинга деловой репутации участников закупок (аналог «кредитной истории» для поставщиков) позволит автоматически учитывать опыт и добросовестность. Также обсуждается введение обязательного использования нестоимостных критериев для закупок в сфере информационных технологий, здравоохранения и образования.

Источники

• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Разъяснения ФАС России по вопросам применения нестоимостных критериев (письма, обзоры практики).
• Арбитражная практика по делам о признании недействительными результатов конкурсов (решения АС г. Москвы, АС Московского округа).