НМЦК — начальная максимальная цена контракта¶
НМЦК (начальная максимальная цена контракта) — установленная заказчиком цена контракта, выше которой не может быть заключён контракт по итогам закупки. НМЦК является обязательным элементом извещения о закупке и документации о закупке в рамках 44-ФЗ («О контрактной системе в сфере закупок») и определяет верхнюю границу цены, по которой допускается заключение контракта.
¶Правовое регулирование
Понятие НМЦК закреплено в статье 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Статья устанавливает обязательность обоснования НМЦК и перечень методов её определения.
Для закупок в сфере обороны и безопасности применяется также Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ, где аналогичный механизм используется при определении начальной (максимальной) цены контракта, но с учётом специфики государственного оборонного заказа.
В 2022 году в 44-ФЗ внесены изменения, касающиеся порядка обоснования НМЦК: расширен перечень случаев, когда заказчик вправе не опубликовывать обоснование цены в открытом доступе (например, при наличии сведений, составляющих государственную тайну).
¶Методы определения НМЦК
Статья 22 44-ФЗ устанавливает четыре основных метода:
| Метод | Суть |
|---|---|
| Сопоставимых рыночных цен (аналогов) | Наиболее распространённый: цена определяется по ценам сопоставимых товаров (работ, услуг) на основании информации из открытых источников, в том числе из ЕИС, коммерческих предложений поставщиков |
| Нормативный | Применяется, если для закупаемого объекта установлены государственные стандарты, цены (тарифы) на товары (работы, услуги), подлежащие государственному регулированию |
| Проектно-сметный | Используется для строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства на основании проектной и сметной документации |
| Затратный | Применяется, если невозможно использовать иные методы; цена складывается из документально подтверждённых затрат на производство товара, выполнение работы, оказание услуги с учётом прибыли |
При применении метода сопоставимых цен заказчик должен использовать не менее трёх ценовых значений, если иное не обосновано. Расчёт оформляется в виде обоснования НМЦК — отдельного документа, прилагаемого к извещению или документации.
¶Порядок применения
Заказчик определяет НМЦК до размещения извещения о закупке. Обоснование цены подлежит размещению в единой информационной системе (ЕИС) одновременно с извещением. Участник закупки вправе обжаловать НМЦК, если она не соответствует требованиям законодательства, — жалобу рассматривает ФАС России.
При заключении контракта по итогам конкурентных процедур (открытый конкурс, аукцион, запрос котировок) цена контракта не может превышать НМЦК. В отдельных случаях закон допускает заключение контракта по цене ниже НМЦК — например, при снижении цены по итогам аукциона.
¶Особенности для отдельных категорий закупок
Для закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) НМЦК также должна быть обоснована, хотя конкурентные процедуры не проводятся. При закупках лекарственных препаратов цена контракта не может превышать предельные цены, установленные в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 865.
При закупках для государственных нужд в сфере ЖКХ применяются тарифы, утверждаемые региональными органами власти, что влияет на методику расчёта НМЦК.
¶Контроль и ответственность
Контроль за обоснованностью НМЦК осуществляют ФАС России, органы прокуратуры, счётная палата и региональные контрольные органы. Заказчик, необоснованно установивший завышенную НМЦК, может быть привлечён к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ (ненадлежащее исполнение должностным лицом обязанностей по размещению информации в ЕИС) и иным статьям.
С 2023 года в практике ФАС усилился контроль за использованием метода сопоставимых цен: регулятор требует от заказчиков указывать источники ценовой информации и обосновывать выбор сопоставимых объектов закупки.
Источники:
- Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
- Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2011 года № 1132 (Положение о размещении информации в ЕИС)
- Постановление Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 865 (предельные цены на лекарственные препараты)
- Методические рекомендации Минэкономразвития России по применению методов определения НМЦК