ННН-промысел

ННН-промысел (сокр. от «незаконный, несообщаемый и нерегулируемый промысел», англ. IUU fishing — Illegal, Unreported and Unregulated fishing) — это деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов, которая осуществляется с нарушением национального или международного законодательства, либо скрывается от учёта, либо ведётся в районах и способами, не подпадающими под действующие правила сохранения и управления рыболовством. ННН-промысел признаётся одной из главных угроз устойчивому существованию морских экосистем и продовольственной безопасности многих стран, включая Россию.

Классификация и определения

Термин «ННН-промысел» был введён в международный обиход Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) в 1990-х годах. Он объединяет три различных, но часто пересекающихся вида деятельности:

• Незаконный промысел (Illegal fishing): добыча водных биоресурсов без лицензии или разрешения, в запрещённые сроки, запрещёнными орудиями лова, в закрытых зонах (например, в исключительной экономической зоне (ИЭЗ) иностранного государства без разрешения), с превышением установленных квот, а также промысел видов, занесённых в Красную книгу или запрещённых к вылову.
• Несообщаемый промысел (Unreported fishing): деятельность, о которой не сообщается или сообщается не полностью соответствующим национальным или региональным рыбохозяйственным организациям. Это может быть как намеренное сокрытие улова, так и невыполнение требований по предоставлению отчётности.
• Нерегулируемый промысел (Unregulated fishing): промысел, осуществляемый в районах открытого моря или в отношении запасов, не охваченных международными соглашениями по управлению, или судами без гражданства (лицами без флага), что делает его контроль затруднительным или невозможным.

История и причины возникновения

Проблема ННН-промысла существовала всегда, но приобрела глобальный масштаб с развитием промышленного рыболовства во второй половине XX века. Рост мирового спроса на рыбную продукцию, истощение традиционных промысловых запасов в национальных водах и технологическое совершенствование флота привели к тому, что браконьерство стало высокодоходным и низкорисковым бизнесом.

Ключевыми причинами распространения ННН-промысла являются:

• Экономическая выгода: уход от налогов, пошлин и затрат на соблюдение правил.
• Слабость контроля: недостаточная эффективность патрульных служб, особенно в удалённых районах Мирового океана (Антарктика, Тихий океан).
• Правовые пробелы: использование «удобных флагов» (флагов государств, не способных или не желающих контролировать свои суда), а также деятельность судов без гражданства.
• Коррупция: подкуп чиновников, ответственных за выдачу разрешений и контроль.

Особенно остро проблема проявилась в 1990-е годы, когда в Южном океане начался массовый нелегальный промысел патагонского клыкача (чилийского морского окуня). Это привело к принятию Международного плана действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла (IPOA-IUU) в 2001 году.

Экономические и экологические последствия

Экономический ущерб

По оценкам ФАО и Всемирного банка, ежегодный мировой ущерб от ННН-промысла составляет от 10 до 23 миллиардов долларов США. Эти потери включают недополученные доходы законных рыбаков, ущерб для государственных бюджетов (налоги, сборы), а также подрыв легального рынка за счёт демпинга цен на незаконно добытую продукцию. Для России, обладающей одной из крупнейших ИЭЗ, ННН-промысел наносит значительный урон экономике прибрежных регионов (Дальний Восток, Северный бассейн).

Экологический ущерб

ННН-промысел оказывает разрушительное воздействие на морские экосистемы:

• Истощение запасов: неконтролируемый вылов приводит к перелову и коллапсу популяций ценных видов (треска, минтай, краб, осетровые).
• Прилов и гибель морских млекопитающих: браконьеры часто используют запрещённые орудия лова (дрифтерные сети, тралы с мелкой ячеёй), которые массово губят дельфинов, тюленей, морских птиц и черепах.
• Уничтожение среды обитания: донные тралы разрушают коралловые рифы, губки и другие бентосные сообщества.
• Биологическое загрязнение: сброс за борт отходов и орудий лова создаёт «призрачный лов» — сети и ловушки продолжают убивать рыбу и животных годами.

Борьба с ННН-промыслом

Международные меры

Основой борьбы является Соглашение ФАО о мерах государства порта (PSMA, вступило в силу в 2016 году). Оно обязывает государства-участники проверять иностранные суда, заходящие в их порты, на предмет причастности к ННН-промыслу и отказывать им в обслуживании. Другими важными инструментами являются:

• Региональные рыбохозяйственные организации (РРХО): устанавливают квоты, правила и системы мониторинга (например, НЕАФК в Северной Атлантике, АНТКОМ в Антарктике).
• Системы документирования уловов: отслеживание легальности продукции по всей цепочке поставок (от вылова до прилавка).
• Чёрные списки судов: публикация перечней судов, уличенных в ННН-промысле.

Национальные меры (на примере России)

В Российской Федерации борьба с ННН-промыслом регулируется Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (2004 г.) и Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ). Основные меры включают:

• Система государственного мониторинга: обязательное оснащение всех крупнотоннажных судов техническими средствами контроля (ТСК) — спутниковыми системами позиционирования (ГЛОНАСС/GPS) и датчиками, передающими данные о местоположении и работе орудий лова в центры мониторинга (ЦСМС).
• Пограничная служба ФСБ России: осуществляет морскую охрану ИЭЗ, проводит рейды и задержания браконьеров, используя патрульные корабли, авиацию и беспилотные летательные аппараты.
• Административная и уголовная ответственность: за незаконный вылов предусмотрены крупные штрафы, конфискация судов и орудий лова, а также лишение свободы (ст. 256 УК РФ). Размер ущерба исчисляется по таксам, утверждённым Правительством РФ (например, за вылов одного экземпляра амурского осетра — до 1,2 млн рублей).
• Электронные разрешения и отчётность: внедрение цифровых систем для выдачи разрешений и приёма отчётов о вылове, что снижает коррупционные риски.

Технологии и инновации

Современные методы борьбы включают использование спутникового мониторинга (системы автоматической идентификации — АИС, спутники Sentinel и другие), анализа «следов» судов (big data для выявления подозрительного поведения — выключение АИС, перегрузки в море), а также генетическую маркировку продукции для определения её происхождения.

Критика и сложности

Несмотря на усилия, эффективность борьбы с ННН-промыслом остаётся ограниченной. Критики отмечают:

• Неравномерность применения мер: развивающиеся страны часто не имеют ресурсов для контроля своих вод и портов.
• Сложность доказывания: поймать браконьера с поличным в открытом море крайне трудно, а судебные процессы могут длиться годами.
• Роль «удобных флагов»: многие суда-браконьеры зарегистрированы в офшорных юрисдикциях (Панама, Либерия, Мальта), которые не предъявляют строгих требований к владельцам.
• Социальный аспект: в некоторых регионах ННН-промысел является единственным источником дохода для местного населения, что требует не только репрессивных, но и социально-экономических решений.

Интересные факты

• Самым известным примером ННН-промысла является охота за патагонским клыкачом в Антарктике. Судно «Viarsa 1» преследовалось австралийскими и южноафриканскими властями 21 день в 2003 году.
• По оценкам, до 30% мирового улова рыбы может быть получено в результате ННН-промысла, а в некоторых регионах (Западная Африка, Индонезия) эта доля достигает 50%.
• В России одним из самых громких дел о ННН-промысле стало задержание в 2019 году траулера «Орион» с 40 тоннами нелегально добытого краба.

Источники

• Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО). «Международный план действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла» (IPOA-IUU). 2001.
• Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
• Уголовный кодекс Российской Федерации. Статья 256 «Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов».
• Доклады Центра системы мониторинга рыболовства и связи (ЦСМС) Росрыболовства.
• Отчёты Всемирного банка и WWF по проблеме ННН-промысла (серия «The Sunken Billions»).