НВОС — оценка воздействия на окружающую среду¶
НВОС (оценка воздействия предполагаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду) — процедура определения характера и масштабов возможного негативного воздействия объектов хозяйственной и иной деятельности на компоненты природной среды, а также оценки рисков для здоровья населения. НВОС является обязательным этапом экологической экспертизы и регулируется законодательством Российской Федерации, прежде всего Федеральным законом «Об экологической экспертизе» (№ 7-ФЗ от 23 ноября 1995 года) и Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (№ 7-ФЗ от 10 января 2002 года).
¶Правовая основа
Процедура НВОС введена в российское законодательство в 1995 году вместе с принятием закона «Об экологической экспертизе». Согласно статье 32 этого закона, оценка воздействия проводится в целях определения потенциального воздействия на окружающую среду при принятии решений о реализации объектов I и II категории. С 2014 года порядок проведения НВОС устанавливает Постановление Правительства РФ от 13 августа 2014 года № 794 «Об утверждении Порядка оценки воздействия предполагаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации».
НВОС проводится для проектов объектов I категории (наиболее экологически опасных производств) и II категории. Для объектов III категории проводится упрощённая процедура — оценка воздействия на основании данных о выбросах и сбросах. Объекты IV категории НВОС не подлежат.
¶Категории объектов
| Категория | Характеристика | Примеры |
|---|---|---|
| I | Высокий уровень негативного воздействия | Нефтеперерабатывающие заводы, ТЭС, металлургические комбинаты |
| II | Умеренный уровень воздействия | Предприятия пищевой промышленности, крупные автозаправочные комплексы |
| III | Низкий уровень воздействия | Небольшие производственные цеха |
| IV | Минимальное воздействие | Малые объекты с незначительными выбросами |
¶Порядок проведения
Процедура НВОС включает несколько последовательных этапов:
- Уведомление и определение области рассмотрения. Заявитель направляет уведомление в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ (территориальный орган Росприроднадзора). Определяется перечень компонентов окружающей среды, которые могут быть затронуты проектом.
- Сбор исходных данных. Формируется банк данных о состоянии окружающей среды в районе предполагаемого размещения объекта: данные мониторинга атмосферного воздуха, водных объектов, почв, биоразнообразия.
- Анализ альтернатив. Рассматриваются различные варианты размещения и технологических решений, включая вариант «без проекта» (то есть оценка последствий отказа от реализации).
- Оценка воздействия. Определяется характер и масштабы возможного негативного воздействия на атмосферный воздух, водные объекты, земельные участки, недра, почвы, растительный и животный мир, объекты природоохранного значения.
- Оценка рисков для здоровья населения. Анализируются потенциальные последствия воздействия для здоровья населения, проживающего в районе размещения объекта.
- Разработка мер по предотвращению и минимизации негативного воздействия. Формируется комплекс природоохранных мероприятий.
- Общественные слушания. Обязательный этап: материалы НВОС публикуются и выносятся на обсуждение заинтересованных лиц и населения. Замечания и предложения учитываются при доработке проекта.
- Подготовка отчёта и принятие решения. На основании отчёта уполномоченный орган принимает решение о возможности реализации проекта или отказе.
¶Отличие НВОС от ОВОС СССР
До распада СССР в СССР действовала система ОВОС (оценка воздействия), введённая в 1990 году постановлением Совета Министров СССР. Российская НВОС формально является преемницей этой системы, однако существенно отличается: расширен перечень рассматриваемых компонентов, введена обязательная оценка рисков для здоровья, добавлен анализ альтернатив и обязательные общественные слушания.
¶Международный контекст
Процедура НВОС основана на международном опыте, прежде всего на Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспооская конвенция, 1991 год), ратифицированной Россией в 1997 году. Также применяются рекомендации Европейской экономической комиссии ООН и принципы, заложенные в документах МАРПОЛ.
¶Значение
НВОС является основным инструментом профилактики экологического ущерба: она позволяет выявить потенциально опасные последствия строительства и эксплуатации промышленных объектов до начала работ и заложить меры по их минимизации в проектную документацию. Процедура обеспечивает участие общественности в экологическом принятии решений и повышает прозрачность планирования хозяйственной деятельности.
¶Источники
- Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 7-ФЗ
- Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ
- Постановление Правительства РФ от 13.08.2014 № 794
- Эспооская конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1991)