О. Г. Румянцев

Олег Германович Румянцев (род. 25 декабря 1961, Москва) — советский и российский политический деятель, юрист, один из авторов Конституции Российской Федерации 1993 года. В 1990—1993 годах — народный депутат РСФСР, член Верховного Совета, ответственный секретарь Конституционной комиссии. Известен как один из главных разработчиков проекта новой российской Конституции, который лёг в основу действующего Основного закона.

Биография

Ранние годы и образование

Олег Румянцев родился в Москве в семье служащих. В 1984 году окончил Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова по специальности «правоведение». После окончания университета работал в Институте государства и права Академии наук СССР, где занимался проблемами конституционного права и сравнительного правоведения. В конце 1980-х годов активно участвовал в общественно-политической жизни, примкнув к демократическому движению.

Политическая деятельность (1990—1993)

В 1990 году был избран народным депутатом РСФСР по одному из округов Москвы. В Верховном Совете РСФСР вошёл в состав Комитета по законодательству. В том же году стал ответственным секретарём Конституционной комиссии, созданной Съездом народных депутатов для разработки новой Конституции России. Комиссию возглавлял Председатель Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцин, однако фактическая работа по подготовке текста легла на Румянцева и группу экспертов.

В 1991—1993 годах Румянцев был одним из ключевых участников конституционного процесса. Он координировал работу над проектом, который должен был заменить Конституцию РСФСР 1978 года. Проект, подготовленный под руководством Румянцева, предусматривал создание президентской республики с сильной исполнительной властью, двухпалатного парламента (Федерального Собрания) и независимой судебной системы. В нём также закреплялись права и свободы человека, принципы федерализма и разделения властей.

В период политического кризиса 1992—1993 годов Румянцев выступал за компромисс между Президентом Ельциным и Верховным Советом, однако безуспешно. После событий сентября — октября 1993 года, когда Верховный Совет был распущен, а Съезд народных депутатов прекратил существование, Конституционная комиссия фактически завершила свою работу. Проект Румянцева был использован как основа при подготовке окончательного текста Конституции, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года.

После 1993 года

После принятия Конституции Румянцев отошёл от активной политической деятельности. В 1994—1995 годах занимался научной и преподавательской работой, читал лекции по конституционному праву в Московском государственном университете и других вузах. В 1995 году безуспешно баллотировался в Государственную Думу второго созыва. Впоследствии работал в различных коммерческих и некоммерческих организациях, занимался юридической практикой. В 2000-е годы участвовал в разработке региональных конституций и уставов, а также выступал в качестве эксперта по конституционным вопросам.

Роль в разработке Конституции 1993 года

Конституционная комиссия

Конституционная комиссия была образована 22 июня 1990 года на I Съезде народных депутатов РСФСР. Олег Румянцев, как ответственный секретарь, выполнял функции оперативного руководителя рабочей группы. Под его редакцией было подготовлено несколько версий проекта, которые обсуждались на заседаниях комиссии, пленумах Верховного Совета и Съездах народных депутатов.

Основные принципы, заложенные в проекте Румянцева:

• Разделение властей: законодательная, исполнительная и судебная ветви власти должны быть независимыми и уравновешивать друг друга.
• Президентская республика: Президент является главой государства и гарантом Конституции, обладает широкими полномочиями, но не входит ни в одну из ветвей власти.
• Федерализм: субъекты федерации (республики, края, области, города федерального значения) имеют равные права, но их суверенитет ограничен.
• Права и свободы человека: признание приоритета прав личности над интересами государства, закрепление широкого перечня гражданских, политических, социальных и экономических прав.
• Независимость суда: судьи несменяемы и подчиняются только закону, вводится институт конституционного правосудия.

Отличие от альтернативных проектов

В 1992—1993 годах существовало несколько конкурирующих проектов Конституции, в том числе подготовленный группой С. М. Шахрая (так называемый «президентский» проект) и проект, разработанный Верховным Советом (так называемый «парламентский» проект). Проект Румянцева занимал промежуточную позицию: он был более либеральным, чем проект Верховного Совета, но менее «президентским», чем проект Шахрая. В частности, Румянцев настаивал на сохранении за парламентом права контролировать исполнительную власть, включая утверждение председателя правительства и министров.

Влияние на окончательный текст

После роспуска Верховного Совета в сентябре 1993 года Президент Ельцин утвердил собственный проект Конституции, который был вынесен на референдум. Однако этот проект во многом базировался на наработках Конституционной комиссии. По оценкам экспертов, около 70 % статей действующей Конституции РФ были заимствованы из проекта Румянцева, хотя в него были внесены существенные изменения, усилившие роль Президента и ослабившие полномочия парламента. Сам Румянцев впоследствии критиковал принятый вариант за «чрезмерную президентскую власть» и «недостаточный баланс ветвей власти».

Критика и оценки

Деятельность Олега Румянцева оценивается неоднозначно. Сторонники демократических реформ начала 1990-х годов считают его одним из отцов-основателей новой российской государственности, который внёс решающий вклад в создание правовой базы для перехода от советской системы к рыночной экономике и демократии. Критики, напротив, указывают на то, что его проект был слишком компромиссным и не смог предотвратить конституционный кризис 1993 года. Некоторые правоведы отмечают, что Румянцев недооценил риск концентрации власти в руках Президента, что впоследствии привело к авторитарным тенденциям.

В научной литературе Румянцев упоминается как один из главных авторов Конституции РФ, хотя его роль часто принижается в пользу более заметных политических фигур (Ельцин, Шахрай, Собчак). В 2013 году, к 20-летию Конституции, Румянцев дал ряд интервью, в которых подробно рассказал о процессе её создания и выразил разочарование некоторыми последующими поправками.

Основные труды

• «Основы конституционного строя России» (1994)
• «Конституция Российской Федерации: комментарий» (в соавторстве, 1996)
• «Конституционная реформа в России: 1990—1993» (2003)
• «Права человека и Конституция» (2008)

Интересные факты

• Олег Румянцев был одним из самых молодых членов Конституционной комиссии — на момент её создания ему было 28 лет.
• В 1992 году он участвовал в подготовке Федеративного договора, который закрепил разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами РФ.
• После 1993 года Румянцев не занимал государственных должностей, сосредоточившись на научной и экспертной работе.
• В 2020 году, во время обсуждения поправок к Конституции, Румянцев выступил с критикой некоторых изменений, назвав их «разрушающими систему сдержек и противовесов».

Источники

• Конституция Российской Федерации (1993) — текст и история принятия.
• Стенограммы заседаний Конституционной комиссии (1990—1993).
• Румянцев О. Г. Конституционная реформа в России: 1990—1993. — М., 2003.
• Интервью О. Г. Румянцева «Новой газете» (2013).
• Материалы Архива Президента РФ.