О продовольственном налоге

Продовольственный налог — это обязательный платеж, взимаемый государством с производителей сельскохозяйственной продукции, преимущественно в натуральной форме (частью произведенного продукта). В истории России наиболее известен как ключевой элемент экономической политики периода Новой экономической политики (НЭП), введенный в 1921 году взамен системы продовольственной разверстки.

История

Предпосылки введения

К началу 1921 года экономика Советской России находилась в глубоком кризисе, усугубленном последствиями Гражданской войны и политики «военного коммунизма». Система продовольственной разверстки, предполагавшая изъятие у крестьян всех излишков (а часто и необходимого для пропитания) по фиксированным ценам, привела к резкому сокращению посевных площадей, падению сельскохозяйственного производства и массовому недовольству крестьянства. В ряде губерний вспыхнули вооруженные восстания (Тамбовское восстание, Западно-Сибирское восстание). Кронштадтский мятеж в марте 1921 года показал, что недовольство охватило и часть армии.

Введение налога (1921)

Решение о замене разверстки продовольственным налогом было принято на X съезде РКП(б) в марте 1921 года. 21 марта 1921 года был опубликован декрет ВЦИК «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом». Согласно декрету, налог устанавливался в фиксированном размере на каждое крестьянское хозяйство, был значительно меньше разверстки (примерно вдвое) и объявлялся заранее (до начала посевной). Все произведенное сверх налога оставалось в распоряжении крестьянина и могло быть продано на рынке.

Развитие и трансформация

Первоначально налог был натуральным и взимался в виде зерна, картофеля, мяса, масла и других продуктов. В 1922–1923 годах система была унифицирована: введен единый сельскохозяйственный налог, который постепенно переводился в денежную форму. К 1924 году, в ходе денежной реформы, натуральный налог был полностью заменен денежным. Таким образом, продовольственный налог как отдельная система просуществовал всего около трех лет, но его роль в переходе к НЭПу была фундаментальной.

Характеристики и отличия от продразверстки

Основные отличия продовольственного налога от продразверстки:

Применение и значение

Экономическое значение

Введение продовольственного налога стало первым шагом к восстановлению рыночных отношений в советской экономике. Крестьяне, получив гарантию, что излишки не будут изъяты, начали расширять посевы и повышать продуктивность хозяйств. Уже к 1922 году посевные площади начали восстанавливаться, а к 1925 году сельское хозяйство в целом достигло довоенного уровня (1913 года). Налог обеспечил государство минимально необходимым продовольствием для снабжения городов и армии, одновременно создав стимулы для товарного производства.

Социальное значение

Налог смягчил социальную напряженность в деревне. Крестьянство, составлявшее большинство населения страны, получило экономическую свободу и возможность легально торговать. Это способствовало прекращению массовых восстаний и стабилизации политической обстановки. Однако налоговая система была прогрессивной: бедняки и середняки платили меньше, зажиточные крестьяне (кулаки) — больше, что сохраняло классовую направленность политики.

Влияние на последующую экономическую политику

Опыт продовольственного налога показал эффективность использования рыночных механизмов в сочетании с государственным регулированием. В дальнейшем, в 1930-е годы, с началом коллективизации, от этой практики отказались в пользу обязательных государственных поставок (обязательные поставки зерна государству по низким ценам), что фактически вернуло элементы принудительного изъятия. В годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период система натуральных поставок (госпоставки) вновь стала основной формой изъятия сельхозпродукции.

Критика и оценка

Современники и историки оценивают продовольственный налог неоднозначно.

• Положительные оценки: С точки зрения экономической эффективности, налог признается удачной мерой, позволившей вывести страну из кризиса. Он дал крестьянину материальную заинтересованность, что привело к быстрому восстановлению сельского хозяйства. Ленин называл его «главным вопросом текущего момента» и «основой всей нашей политики».
• Критические оценки: Критики (как левые коммунисты, так и либеральные экономисты) указывали на то, что налог был лишь временной уступкой крестьянству. Он не решал фундаментальных проблем аграрного сектора (низкая техническая оснащенность, мелкотоварный характер хозяйств). Кроме того, система сохраняла высокий уровень государственного давления на деревню, а последующий перевод налога в денежную форму в условиях нестабильного рубля создавал для крестьян дополнительные трудности. В более широком контексте, продналог рассматривается как часть политики «государственного капитализма», которая в конечном итоге была свернута в пользу административно-командной системы.

Интересные факты

• Размер продовольственного налога устанавливался дифференцированно в зависимости от региона, урожайности, количества едоков в семье и количества скота.
• В 1921 году, несмотря на введение налога, в Поволжье разразился страшный голод, вызванный засухой и последствиями Гражданской войны. Государство было вынуждено частично освобождать пострадавшие губернии от налога и организовывать международную помощь.
• Декрет о замене разверстки налогом был принят на X съезде партии, который проходил в обстановке строжайшей секретности из-за Кронштадтского мятежа. Делегаты съезда были мобилизованы для подавления восстания.

Источники

1. Ленин В. И. «О продовольственном налоге (значение новой политики и ее условия)». Полное собрание сочинений, т. 43.
2. Декрет ВЦИК от 21 марта 1921 г. «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом».
3. Генкина Э. Б. «Переход Советского государства к новой экономической политике (1921–1922 гг.)». М., 1954.
4. Данилов В. П. «Советская доколхозная деревня: население, землепользование, хозяйство». М., 1977.