Объекты, подлежащие обязательной охране полицией

Объекты, подлежащие обязательной охране полицией — это установленный законодательством Российской Федерации перечень зданий, строений, сооружений, территорий и помещений, физическая защита которых от противоправных посягательств, террористических актов и иных угроз общественной безопасности возложена на подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии) либо на сотрудников органов внутренних дел (полиции). Данный перечень является закрытым и определяется нормативными правовыми актами, главным образом постановлением Правительства РФ. Обязательная охрана полицией осуществляется на безвозмездной основе за счёт средств федерального бюджета и не предполагает заключения договоров с собственниками объектов.

Правовая основа

Основным документом, регламентирующим перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией, является Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2013 года № 1176 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам охраны объектов, подлежащих обязательной охране полицией». Данное постановление утвердило перечень, который впоследствии неоднократно уточнялся и дополнялся. Правовую базу также составляют Федеральный закон «О полиции» (статья 12, пункт 7), Федеральный закон «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (статья 2, пункт 10) и ведомственные приказы МВД России и Росгвардии.

Согласно законодательству, обязательная охрана полицией устанавливается не для всех государственных или муниципальных объектов, а только для тех, которые имеют особое значение для безопасности государства, жизнеобеспечения населения, культурного наследия или обладают повышенной степенью опасности в случае совершения на них преступлений или терактов.

Категории объектов

Перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией, можно условно разделить на несколько категорий.

Объекты государственной власти и управления

К этой категории относятся здания и помещения, в которых размещаются:

• Администрация Президента Российской Федерации, Аппарат Правительства Российской Федерации, палаты Федерального Собрания (Совет Федерации и Государственная Дума);
• Законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
• Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения;
• Избирательные комиссии всех уровней (включая Центральную избирательную комиссию РФ) в период подготовки и проведения выборов и референдумов, а также в межвыборный период — здания, где хранятся бюллетени и документация строгой отчётности.

Объекты судебной системы и правоохранительных органов

Охране полицией подлежат:

• Здания судов всех уровней (Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, арбитражные суды, суды общей юрисдикции, мировые судьи);
• Здания органов прокуратуры, Следственного комитета РФ;
• Здания органов внутренних дел (территориальные отделы полиции, управления МВД);
• Здания органов Федеральной службы безопасности (ФСБ), Федеральной службы охраны (ФСО), МЧС России;
• Помещения для содержания подозреваемых и обвиняемых (изоляторы временного содержания, следственные изоляторы — охрана последних осуществляется силами ФСИН, но полиция может привлекаться к внешней охране).

Объекты культурного наследия и культурные учреждения

Под обязательную охрану попадают:

• Музеи федерального значения, включённые в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации (например, Государственный Эрмитаж, Третьяковская галерея, Музеи Московского Кремля);
• Государственные библиотеки и архивы федерального уровня (Российская государственная библиотека, Российский государственный архив древних актов и др.);
• Объекты культурного наследия, являющиеся резиденциями Президента РФ или используемые для официальных государственных мероприятий.

Объекты жизнеобеспечения и промышленной безопасности

В данную категорию входят:

• Объекты атомной энергетики (атомные электростанции, исследовательские реакторы, хранилища радиоактивных отходов);
• Гидротехнические сооружения I и II классов (плотины, шлюзы, дамбы, прорыв которых может привести к катастрофе);
• Крупные объекты энергоснабжения (магистральные подстанции, распределительные узлы);
• Объекты нефтегазового комплекса (нефтеперерабатывающие заводы, магистральные трубопроводы, газораспределительные станции);
• Метрополитены (станции, депо, тяговые подстанции);
• Объекты водоснабжения и водоотведения (водозаборные узлы, очистные сооружения).

Объекты транспортной инфраструктуры

Охрана полицией распространяется на:

• Международные аэропорты и аэродромы совместного базирования;
• Морские и речные порты, имеющие международное значение;
• Железнодорожные вокзалы и станции, обеспечивающие движение поездов дальнего следования;
• Объекты диспетчерского управления на транспорте.

Объекты связи и информационной безопасности

К ним относятся:

• Центры управления сетями связи общего пользования;
• Объекты, обеспечивающие функционирование государственных информационных систем (например, портал «Госуслуги»);
• Хранилища баз данных, содержащих персональные данные граждан РФ и государственные информационные ресурсы.

Порядок и особенности охраны

Охрана объектов, подлежащих обязательной охране полицией, осуществляется двумя основными способами:

1. Физическая охрана — выставление постов с сотрудниками полиции или Росгвардии, патрулирование территории, контроль пропускного режима.
2. Техническая охрана — использование систем видеонаблюдения, сигнализации, контроля доступа, которые выводятся на пульты централизованного наблюдения подразделений вневедомственной охраны.

На объектах, отнесённых к категории особо важных (например, атомные станции или резиденции первых лиц государства), может применяться смешанная форма охраны с привлечением инженерно-технических средств и кинологических подразделений.

Собственники или пользователи объектов обязаны обеспечить надлежащее техническое состояние инженерно-технических средств охраны (заборы, освещение, замки), а также предоставить сотрудникам полиции помещения для несения службы (постовые будки, комнаты отдыха). В случае невыполнения этих требований полиция вправе отказаться от охраны объекта до устранения недостатков.

Исключения и изменения перечня

Перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией, не является статичным. Он может корректироваться постановлениями Правительства РФ в следующих случаях:

• Изменение статуса объекта (например, музей утрачивает статус «особо ценного»);
• Приватизация или передача объекта в частную собственность (обязательная охрана полицией в таких случаях, как правило, прекращается, и собственник обязан самостоятельно обеспечить безопасность);
• Введение или отмена режима чрезвычайной ситуации или контртеррористической операции.

С 2020 года в перечень были включены объекты, связанные с проведением общероссийского голосования по поправкам к Конституции, а также медицинские учреждения, задействованные в борьбе с пандемией COVID-19 (временная мера).

Критика и проблемы

Несмотря на важность института обязательной охраны, существует ряд проблем:

• Недостаточное финансирование — выделяемые из бюджета средства не всегда покрывают потребность в техническом оснащении и численности личного состава;
• Избыточность перечня — некоторые эксперты отмечают, что под охрану попадают объекты, которые не представляют реальной угрозы (например, небольшие сельские администрации), что отвлекает ресурсы от более важных задач;
• Дублирование функций — на некоторых объектах (например, в судах) охрану одновременно несут судебные приставы и полиция, что приводит к размыванию ответственности.

В 2022—2023 годах проводилась работа по оптимизации перечня с целью исключения малозначимых объектов и усиления охраны критически важных.

Источники

1. Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2013 г. № 1176 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам охраны объектов, подлежащих обязательной охране полицией» (с последующими изменениями).
2. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (статья 12).
3. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (статья 2).
4. Приказ МВД России от 15 декабря 2013 г. № 1000 «Об утверждении Порядка организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране полицией».
5. Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в сфере миграции» (в части, касающейся передачи функций Росгвардии).