Обращение к президенту Российской Федерации¶

Обращение к президенту Российской Федерации — установленный порядок направления гражданами, организациями и органами власти письменных и устных обращений главе государства, а также форма его публичных выступлений и титулования. Регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Указом Президента РФ от 1 марта 2005 года № 214 «Об утверждении Протокола официальных церемониальных мероприятий» и внутренними регламентами Администрации Президента.

¶Правовое основание

Право обращения к президенту закреплено в статье 33 Конституции РФ: граждане имеют право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, к которым относится и Президент. Статья 58 Федерального закона № 59-ФЗ прямо устанавливает, что обращения, поступившие в государственные органы и органы местного самоуправления, рассматриваются в порядке, предусмотренном данным законом.

Обращения классифицируются на:

• предложения — суждения о совершенствовании законодательства и деятельности органов власти;
• жалобы — просьбы о восстановлении нарушенных прав и законных интересов;
• заявления — ходатайства о содействии в реализации конституционных прав или сообщения о нарушениях закона.

¶Куда направлять обращение

¶Письменное обращение

Письменное обращение направляется по адресу: 103132, Москва, Ильинка, 23, Администрация Президента Российской Федерации. Конверт должен содержать обратный адрес отправителя. Обращение пишется на имя Президента (в шапке — «Президенту Российской Федерации»), без указания фамилии конкретного главы государства, поскольку документ обращения не теряет силу при смене президента.

Обращение должно быть подписано заявителем с указанием фамилии, имени, отчества, почтового адреса. Обращения, не содержащие обратного адреса, анонимные и по содержанию признанные оскорбительными, рассмотрению не подлежат (статья 11 Федерального закона № 59-ФЗ).

¶Электронное обращение

Электронная подача осуществляется через официальный сайт Президента России (kremlin.ru) в разделе «Обращения граждан». Для этого требуется заполнить специальную форму, указав тему обращения, текст (не более 2000 знаков), фамилию, имя, отчество, регион проживания и электронную почту. При необходимости к обращению можно приложить файлы общим объёмом до 15 МБ. Электронные обращения обрабатываются на общих основаниях и получают официальный ответ.

¶Устное обращение

Устные обращения граждан принимаются на личном приёме. Приём граждан Президентом проводится в соответствии с Указом № 214. В целях безопасности личный приём Президента в последние годы практически не проводится, однако граждане могут быть приняты сотрудниками Администрации Президента или полномочными представителями Президента в федеральных округах.

¶Сроки рассмотрения

Согласно статье 12 Федерального закона № 59-ФЗ, обращение рассматривается в течение 30 дней с момента регистрации. В исключительных случаях, требующих дополнительного изучения, срок может быть продлён, но не более чем на 30 дней, с уведомлением заявителя. Электронные обращения, поступившие через официальный сайт, рассматриваются в сокращённые сроки — как правило, в течение 15 дней.

По результатам рассмотрения заявитель получает письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации обращения в компетентный орган.

¶Титулование и форма обращения

При официальном обращении к действующему президенту используется титул «Президент Российской Федерации» (полная форма) или «Господин Президент» (в устной речи, при протокольном обращении). Фамилия главы государства в тексте официальных документов не употребляется — это соответствует протокольной традиции, при которой институт президента отождествляется с конкретной персоной лишь в публичных выступлениях и неофициальном общении.

В странах с монархической традицией аналогом является обращение «Ваше Величество», тогда как в республиканском протоколе РФ используется форма «Господин Президент».

¶Протокольные мероприятия

Порядок официальных церемониальных мероприятий с участием Президента определяется Протоколом, утверждённым Указом № 214. Протокол регламентирует:

• порядок встречи иностранных глав государств и правительств;
• формулировки приветственных речей;
• порядок подачи верительных грамот послами;
• церемонии вручения государственных наград.

¶Особенности рассмотрения

Обращения, поступившие от граждан, ставших участниками уголовного судопроизводства, а также содержащие государственную тайну, рассматриваются по особому порядку. Обращения, содержащие вопрос, решение по которому не относится к компетенции Президента, в течение семи дней направляются в соответствующий государственный орган или должностному лицу, уполномоченным решать поставленный вопрос, о чём заявитель уведомляется.

Исторически институт обращений к главе российского государства восходит к «челобитным» — письменным прошениям на имя царя, которые рассматривались Посольским приказом и специальными челобитными приказами в XVI–XVVII веках. В современном виде практика личных обращений к президенту оформилась в 1990-е годы.

¶Источники

• Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года)
• Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
• Указ Президента РФ от 1 марта 2005 года № 214 «Об утверждении Протокола официальных церемониальных мероприятий»
• Официальный сайт Президента Российской Федерации (kremlin.ru)