Общая политика безопасности и обороны¶

Общая политика безопасности и обороны (англ. Common Security and Defence Policy, CSDP) — это составная часть внешней политики и политики безопасности Европейского союза (ЕС), направленная на укрепление обороноспособности Союза, предотвращение конфликтов и укрепление международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН. CSDP включает в себя военные и гражданские миссии, операции по управлению кризисами, развитие оборонного потенциала государств-членов и сотрудничество в области вооружений. Политика была официально учреждена Амстердамским договором 1997 года и впоследствии развита Лиссабонским договором 2009 года, который заменил термин «Европейская политика безопасности и обороны» (ESDP) на «Общую политику безопасности и обороны».

¶История

¶Предпосылки и становление (1948–1997)

Идея создания общей оборонной структуры в Европе возникла после Второй мировой войны. В 1948 году был подписан Брюссельский договор, учредивший Западноевропейский союз (ЗЕС) — первую коллективную оборонную организацию в послевоенной Европе. Однако попытка создания Европейского оборонительного сообщества (ЕОС) в 1952 году провалилась из-за отказа Франции ратифицировать договор в 1954 году. В 1957 году с подписанием Римских договоров основное внимание было сосредоточено на экономической интеграции, а вопросы обороны оставались в компетенции НАТО.

В 1992 году Маастрихтский договор учредил Европейский союз и ввёл понятие «Общая внешняя политика и политика безопасности» (CFSP), в рамках которой предусматривалось «возможное определение в будущем общей политики обороны». Однако практические шаги были ограничены. В 1997 году Амстердамский договор формально включил в структуру ЕС «Европейскую политику безопасности и обороны» (ESDP), которая стала предшественницей CSDP.

¶Развитие после Амстердама (1999–2009)

Ключевым моментом стал саммит ЕС в Кёльне в июне 1999 года, где лидеры стран-членов приняли решение о создании оперативных возможностей для управления кризисами. В 2000 году на саммите в Ницце были утверждены первые политические и военные структуры: Комитет по политике и безопасности (PSC), Военный комитет ЕС (EUMC) и Военный штаб ЕС (EUMS). В 2003 году ЕС провёл свою первую военную операцию — миссию «Конкордия» в Северной Македонии, а затем первую гражданскую миссию — EUPM в Боснии и Герцеговине.

Лиссабонский договор 2009 года переименовал ESDP в CSDP и внёс ряд институциональных изменений: создание поста Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности (который также является вице-президентом Европейской комиссии), учреждение Европейской службы внешних действий (EEAS) и введение пункта о взаимной обороне (статья 42.7 Договора о Европейском союзе).

¶Современный этап (2010–2020-е)

В 2016 году ЕС опубликовал «Глобальную стратегию по внешней политике и политике безопасности», которая подчеркнула необходимость повышения уровня амбиций в области обороны. В 2017 году был запущен механизм «Постоянного структурированного сотрудничества» (PESCO), позволяющий государствам-членам, желающим и способным, углублять военное сотрудничество. В том же году был учреждён Европейский оборонный фонд (EDF) для финансирования совместных исследований и разработок в оборонной сфере. После начала полномасштабного конфликта на Украине в 2022 году ЕС активизировал оборонное сотрудничество, в том числе через Европейский фонд мира (EPF), который финансирует поставки вооружений Украине, и через увеличение оборонных бюджетов государств-членов.

¶Институциональная структура

¶Верховный представитель

Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности (с 2019 года — Жозеп Боррель, с 2024 года — Кая Каллас) является главным координатором CSDP. Он председательствует в Совете по иностранным делам, представляет ЕС на международной арене и руководит Европейской службой внешних действий.

¶Комитет по политике и безопасности (PSC)

PSC состоит из послов государств-членов и отвечает за стратегическое руководство и политический контроль над миссиями и операциями CSDP. Он готовит решения Совета ЕС и следит за их выполнением.

¶Военный комитет ЕС (EUMC)

EUMC состоит из начальников генеральных штабов государств-членов и предоставляет военные рекомендации PSC и Верховному представителю. Он также осуществляет военное руководство операциями.

¶Военный штаб ЕС (EUMS)

EUMS — это постоянный орган, отвечающий за планирование и проведение военных операций, раннее предупреждение, стратегический анализ и разведку. Он расположен в Брюсселе.

¶Европейское оборонное агентство (EDA)

EDA, основанное в 2004 году, содействует сотрудничеству между государствами-членами в области оборонных закупок, исследований и технологий. Оно управляет программами по развитию оборонного потенциала и координирует совместные проекты.

¶Миссии и операции

CSDP включает как военные, так и гражданские миссии. Военные операции могут быть разделены на операции по управлению кризисами (например, EUFOR Althea в Боснии и Герцеговине) и операции по борьбе с пиратством (например, EUNAVFOR Atalanta у берегов Сомали). Гражданские миссии охватывают такие области, как реформа сектора безопасности, полицейская деятельность, мониторинг границ и укрепление верховенства закона (например, EULEX Kosovo).

По состоянию на 2024 год ЕС проводил около 20 миссий и операций CSDP в Европе, Африке и на Ближнем Востоке. Крупнейшей военной операцией является EUNAVFOR Med Irini в Средиземном море, направленная на соблюдение эмбарго ООН на поставки оружия в Ливию.

¶Критика и ограничения

CSDP сталкивается с рядом проблем. Во-первых, решения в области обороны принимаются единогласно, что замедляет процесс принятия решений и позволяет отдельным государствам блокировать инициативы. Во-вторых, существует значительная зависимость от НАТО: большинство государств-членов ЕС одновременно являются членами НАТО, и дублирование структур может приводить к неэффективности. В-третьих, оборонные бюджеты стран ЕС остаются неравномерными: на 2024 год только несколько стран (например, Польша, Греция, Эстония) достигают целевого показателя НАТО в 2% ВВП на оборону. В-четвёртых, CSDP критикуется за недостаточную оперативность и бюрократизацию, особенно в контексте быстрого реагирования на кризисы.

¶Перспективы

В 2022 году ЕС принял «Стратегический компас» — документ, определяющий направления развития CSDP до 2030 года. Он включает создание сил быстрого реагирования (EU Rapid Deployment Capacity) численностью до 5000 человек, усиление разведывательного сотрудничества и расширение оборонных инвестиций. В 2023 году была запущена программа «Европейский оборонный инвестиционный пакет» (EDIP) для стимулирования совместных закупок вооружений. Ожидается, что дальнейшее развитие CSDP будет зависеть от политической воли государств-членов, динамики отношений с НАТО и внешних вызовов, таких как конфликт на Украине.

¶Источники

• Договор о Европейском союзе (Маастрихт, 1992; Лиссабон, 2009)
• «Глобальная стратегия по внешней политике и политике безопасности Европейского союза» (2016)
• «Стратегический компас для безопасности и обороны» (2022)
• Доклады Европейского оборонного агентства (EDA) за 2020–2024 годы
• Официальные данные Совета ЕС и Европейской службы внешних действий (EEAS)