Общероссийское голосование 2020

Общероссийское голосование 2020 — это форма волеизъявления граждан Российской Федерации, проведённая с 25 июня по 1 июля 2020 года, по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации. Голосование было организовано на основе Указа Президента Российской Федерации от 3 июля 2020 года № 445, который определил его дату и порядок. Оно стало первым в истории России общероссийским голосованием по вопросу изменения основного закона страны, не являющимся референдумом в классическом понимании.

Предыстория

В январе 2020 года Президент России Владимир Путин в послании Федеральному Собранию предложил внести ряд поправок в Конституцию РФ. Среди ключевых изменений были: обнуление президентских сроков (позволяющее действующему президенту вновь баллотироваться), закрепление приоритета Конституции над международным правом, усиление роли Государственного Совета, а также социальные гарантии (индексация пенсий, МРОТ не ниже прожиточного минимума). 11 марта 2020 года Государственная Дума и Совет Федерации одобрили закон о поправке к Конституции, после чего он был направлен на рассмотрение в региональные парламенты. Однако для вступления в силу требовалось дополнительное волеизъявление граждан, которое было оформлено как общероссийское голосование, а не референдум.

Правовой статус

Общероссийское голосование 2020 года не являлось референдумом в смысле Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации». Оно было проведено на основании специально принятого Федерального закона от 12 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О поправке к Конституции Российской Федерации» и Указа Президента. Юридически голосование имело консультативный характер, однако по заявлениям властей, его результаты были обязательными для исполнения. Критики отмечали, что такая форма не предусматривала независимого контроля и не требовала обязательного порога явки, что отличало её от референдума.

Организация и проведение

Даты и режим голосования

Первоначально голосование было назначено на 22 апреля 2020 года, но из-за пандемии COVID-19 перенесено на более поздний срок. В итоге оно проводилось в течение семи дней — с 25 июня по 1 июля 2020 года. Это было сделано для снижения риска распространения инфекции: избиратели могли прийти на участки в любой из дней, чтобы избежать скопления людей. 1 июля было объявлено выходным днём. Также была предусмотрена возможность голосования на дому и на придомовых территориях.

Участки и электронное голосование

В голосовании могли участвовать все граждане России, достигшие 18 лет. Для жителей Москвы и Нижегородской области впервые в России было организовано электронное голосование через портал «Госуслуги» и специальное мобильное приложение. Всего было открыто около 97 тысяч избирательных участков, в том числе за рубежом. Для голосования использовались бумажные бюллетени, на которых был напечатан вопрос: «Вы одобряете изменения в Конституцию Российской Федерации?» с вариантами ответов «Да» или «Нет».

Санитарные меры

Из-за пандемии на участках были введены строгие санитарные нормы: обязательное ношение масок и перчаток, измерение температуры, социальное дистанцирование, регулярная дезинфекция. Члены комиссий работали в защитных экранах. Однако оппозиционные наблюдатели и эксперты указывали на то, что эти меры затрудняли контроль за процедурой, так как бюллетени могли быть вынесены за пределы участков.

Результаты

По данным Центральной избирательной комиссии (ЦИК) России, явка составила 67,97% от общего числа избирателей (около 109,2 млн человек). Из них 77,92% (около 57,7 млн человек) проголосовали «За» одобрение поправок, 21,27% (около 15,8 млн) — «Против». Остальные бюллетени были признаны недействительными. В Москве, где проводилось электронное голосование, явка составила 55,5%, при этом 65,1% поддержали поправки, 34,9% выступили против. В Нижегородской области электронное голосование также показало высокий уровень поддержки.

Региональные различия

Наибольшая поддержка поправок была зафиксирована в национальных республиках Северного Кавказа: в Чечне — 97,9%, в Ингушетии — 96,2%, в Дагестане — 94,4%. Наименьшая — в Москве (65,1%) и в некоторых регионах Сибири и Дальнего Востока (например, в Хабаровском крае — около 60%). В ряде регионов, таких как Санкт-Петербург и Московская область, поддержка также была ниже среднероссийской.

Критика и нарушения

Голосование 2020 года сопровождалось значительной критикой со стороны оппозиции, независимых наблюдателей и международных организаций. Основные претензии касались:

• Отсутствие независимого контроля. На участках не было представителей от оппозиционных партий и движений, а также независимых журналистов. Многие наблюдатели жаловались на ограничение доступа.
• Массовые нарушения. Сообщалось о вбросах бюллетеней, принуждении к голосованию (особенно среди бюджетников и военнослужащих), подвозе избирателей на участки. В ряде регионов (например, в Башкортостане, Краснодарском крае) были зафиксированы случаи «каруселей» (организованного многократного голосования).
• Электронное голосование. Критики утверждали, что система электронного голосования не была прозрачной, а результаты могли быть сфальсифицированы. В частности, оппозиционный политик Алексей Навальный (внесён в список террористов и экстремистов; признан иноагентом; организация признана экстремистской и запрещена в РФ) и его сторонники заявляли, что в Москве результаты были изменены в пользу власти.
• Низкая явка в ряде регионов. Независимые опросы (например, Левада-центра, признанного иноагентом в РФ) показывали, что реальная явка могла быть ниже официальной. Однако ЦИК опровергал эти данные.
• Правовая неопределённость. Юристы отмечали, что голосование не было референдумом, а значит, его результаты не имели юридической силы для изменения Конституции. Тем не менее, поправки были приняты.

Последствия

После объявления результатов поправки вступили в силу 4 июля 2020 года. Ключевым последствием стало обнуление президентских сроков, что позволило Владимиру Путину баллотироваться на пост президента в 2024 году и, возможно, в 2030 году. Также были внесены изменения в социальную сферу (индексация пенсий, защита семьи), в систему государственного управления (усиление роли Государственного Совета) и в правовую систему (приоритет Конституции над международными нормами). Голосование 2020 года стало прецедентом для последующих общероссийских голосований, в частности, для голосования по вопросу вхождения ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей в состав России в 2022 году.

Международная реакция

Результаты голосования были признаны большинством стран, включая Китай, Индию и ряд государств СНГ. Однако США, Европейский союз и Великобритания выразили сомнения в легитимности процедуры, ссылаясь на нарушения и отсутствие независимого контроля. ООН не дала официальной оценки, но отдельные правозащитные организации (например, Human Rights Watch) раскритиковали голосование как недемократичное.

См. также

• Конституция Российской Федерации
• Референдумы в России
• Поправки к Конституции России (2020)

Источники

• Указ Президента РФ от 3 июля 2020 г. № 445 «О проведении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации»
• Федеральный закон от 12 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О поправке к Конституции Российской Федерации»
• Данные ЦИК России о результатах общероссийского голосования 2020 года
• Доклад движения «Голос» (признано иноагентом в РФ) о нарушениях на голосовании 2020 года
• Материалы Левада-центра (признан иноагентом в РФ) об опросах общественного мнения