Община коренных малочисленных народов

Община коренных малочисленных народов — это форма самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, объединяющихся по кровно-родственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципу, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. Правовой статус и деятельность таких общин регулируются Федеральным законом № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и другими нормативными актами.

Правовые основы

Общины коренных малочисленных народов (КМНС) являются некоммерческими организациями, создаваемыми в добровольном порядке. Их правовое положение определяется рядом федеральных законов, а также законодательством субъектов РФ, на территориях которых проживают данные народы.

Основные нормативные акты

• Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ — устанавливает общие принципы организации и деятельности общин КМНС Севера, Сибири и Дальнего Востока.
• Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» — закрепляет право на создание общин как одну из форм самоуправления.
• Гражданский кодекс РФ — регулирует правовое положение некоммерческих организаций.
• Земельный кодекс РФ и Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (№ 49-ФЗ от 7 мая 2001 г.) — определяют права общин на использование природных ресурсов.

Статус

Община КМНС не является органом государственной власти или местного самоуправления. Она создаётся без ограничения срока деятельности и действует на основе устава. Регистрация общины осуществляется в качестве юридического лица в территориальных органах Министерства юстиции РФ. Членами общины могут быть только лица, относящиеся к коренным малочисленным народам, достигшие 18 лет, а также представители других этнических общностей, ведущие совместное хозяйство с членами общины.

История

Институт общин КМНС в современной России возник в постсоветский период. В советское время традиционные формы самоорганизации коренных народов (родовые общины, стойбища) были в значительной мере разрушены или заменены колхозами, совхозами и государственными промысловыми хозяйствами.

В 1990-е годы, с началом рыночных реформ и децентрализации, возникла необходимость в новых правовых механизмах, позволяющих коренным народам самостоятельно управлять своими территориями и ресурсами. Первый федеральный закон, посвящённый общинам, был принят в 2000 году. Это позволило легализовать деятельность многих фактически существовавших родовых хозяйств. Наибольшее распространение общины получили в регионах традиционного проживания: на Чукотке, в Якутии, на Камчатке, в Ханты-Мансийском автономном округе, в Красноярском крае, на Сахалине и в других регионах Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Цели и направления деятельности

Основными уставными целями общины коренных малочисленных народов являются:

• Защита исконной среды обитания. Это включает сохранение территорий традиционного природопользования от промышленного освоения, загрязнения и другого негативного воздействия.
• Сохранение и развитие традиционного образа жизни. Сюда входит поддержание кочевого или полукочевого быта, использование традиционных жилищ, транспорта (нарты, оленьи упряжки), одежды.
• Традиционное хозяйствование. Основные виды деятельности: оленеводство, рыболовство, охота, сбор дикоросов (ягод, грибов, кедрового ореха), морской зверобойный промысел.
• Сохранение культурного наследия. Это включает возрождение и развитие родных языков, фольклора, народных ремёсел (изготовление чумов, выделка шкур, резьба по кости, бисероплетение).

Классификация и виды общин

По принципу формирования общины КМНС подразделяются на:

1. Родовые (семейные) общины. Создаются на основе кровного родства. Члены такой общины, как правило, являются прямыми потомками одного рода и ведут совместное хозяйство. Например, родовая община оленеводов, состоящая из нескольких поколений одной семьи.
2. Территориально-соседские (общинные) общины. Объединяют лиц, проживающих на одной территории (стойбище, посёлок, национальный наслег), не обязательно связанных родством. Такие общины более характерны для оседлых народов, занимающихся рыболовством или морским промыслом.

По специализации деятельности можно выделить:

• Промысловые общины (ориентированные на добычу биоресурсов).
• Оленеводческие общины (основное занятие — выпас и разведение оленей).
• Смешанные общины (сочетающие несколько видов традиционной деятельности).

Права и льготы

Общины КМНС обладают рядом особых прав, установленных федеральным и региональным законодательством:

• Право на территории традиционного природопользования (ТТП). Община может получить безвозмездное пользование участками земли, лесными и водными объектами для ведения традиционной хозяйственной деятельности.
• Приоритетный доступ к ресурсам. Члены общин имеют преимущественное право на получение лицензий на отстрел охотничьих ресурсов, вылов рыбы в объёмах, необходимых для обеспечения личных нужд и ведения традиционного хозяйства (так называемые лимиты). С 2020 года действует упрощённый порядок предоставления рыбопромысловых участков для общин.
• Льготы по налогам и сборам. Освобождение от налога на имущество, используемое для традиционной деятельности, а также пониженные ставки земельного налога (устанавливаются на уровне муниципалитетов).
• Участие в принятии решений. В соответствии с законом, при размещении промышленных объектов в местах традиционного проживания КМНС необходимо проводить этнологическую экспертизу, учитывающую интересы общин.

Проблемы и критика

Деятельность общин КМНС сопровождается рядом проблем:

1. Противоречия с промышленным освоением. Крупные нефтегазовые, горнодобывающие и лесозаготовительные проекты нередко наносят ущерб пастбищам, нерестовым рекам и охотничьим угодьям. Возникают споры о компенсациях убытков общинам. Законодательство, регулирующее порядок таких компенсаций, часто оценивается как несовершенное.
2. Административные барьеры. Сложности с регистрацией общин (в ряде случаев требуют статуса юридического лица с обязательной сдачей отчётности), с получением в аренду участков ТТП (бюрократические проволочки, противоречия с Лесным кодексом).
3. Экономическая нестабильность. Многие общины существуют на грани самообеспечения, имеют низкие доходы из-за узости рынка сбыта продукции (мясо оленя, рыба, пушнина). Отсутствие доступных кредитов для развития хозяйства.
4. Проблема фиктивных общин. Известны случаи, когда под видом общин КМНС регистрируются коммерческие структуры для получения льгот и доступа к природным ресурсам, что размывает понятие традиционного природопользования и вызывает критику.

Примеры общин

• Община «Илгэ» (Якутия) — занимается традиционным оленеводством и рыболовством в Эвено-Бытантайском районе, активно участвует в сохранении эвенского языка.
• Община «Найдена» (Камчатский край) — объединяет коряков-оленеводов в Тигильском районе, практикует традиционный выпас и переработку продукции.
• Родовая община «Ямал» (Ямало-Ненецкий АО) — одна из крупнейших ненецких общин, занимается оленеводством на Бованенковском месторождении, взаимодействует с нефтегазовыми компаниями.

Интересные факты

• По данным Минюста РФ, на 2023 год в России зарегистрировано более 2 000 общин КМНС, однако реально действующих — значительно меньше.
• В некоторых регионах (например, в Республике Саха (Якутия)) общины объединяются в ассоциации (союзы) для отстаивания общих интересов и взаимодействия с властями.
• Самая северная община — «Девлет-Килен» (Чукотка, оленеводы-чукчи) — действует в зоне арктической тундры, где морозы достигают −50 °C.

Источники

1. Федеральный закон от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
4. Постановление Правительства РФ от 03.10.2018 № 1183 «Об утверждении Правил предоставления рыбопромысловых участков...».
5. Сборник методических материалов «Общины коренных малочисленных народов: вопросы создания, регистрации и деятельности» (Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, 2020).
6. Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ «О проблемах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (2022).