Территории традиционного природопользования¶

Территории традиционного природопользования (ТТП) — это особо охраняемые природные территории федерального, регионального или местного значения, выделяемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Правовой статус ТТП закреплён в Федеральном законе «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (2001 год, с последующими изменениями). Основная цель создания ТТП — сохранение исконной среды обитания, культурного наследия и хозяйственной деятельности малочисленных народов, включая оленеводство, охоту, рыболовство и сбор дикоросов.

¶История возникновения

¶Предпосылки

Традиционное природопользование коренных народов Севера исторически основывалось на кочевом и полукочевом образе жизни, что требовало больших пространств для выпаса оленей, охоты и рыболовства. В советский период (1920–1980-е годы) коллективизация, индустриализация и создание совхозов привели к сокращению территорий, доступных для традиционного хозяйства. С 1990-х годов, после распада СССР, начался процесс правового закрепления земель за коренными народами.

¶Законодательное оформление

В 2001 году был принят Федеральный закон № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Он определил понятие ТТП, порядок их образования, режим охраны и использования. В 2009 году в закон были внесены поправки, уточняющие статус земель и механизмы компенсации при изъятии участков для промышленного освоения. По состоянию на 2024 год в России официально зарегистрировано более 50 ТТП, большинство из которых расположены в Якутии, Ханты-Мансийском автономном округе, Чукотском автономном округе и Красноярском крае.

¶Правовой статус и классификация

¶Федеральные, региональные и местные ТТП

ТТП могут быть созданы на трёх уровнях:

• Федеральные — образуются решениями Правительства РФ на землях, находящихся в федеральной собственности.
• Региональные — создаются органами власти субъектов РФ на землях, находящихся в собственности регионов.
• Местные — учреждаются органами местного самоуправления на землях муниципальных образований.

¶Режим охраны

На территориях ТТП запрещается или ограничивается любая деятельность, не связанная с традиционным природопользованием, если она нарушает экологическое равновесие или ущемляет права коренных народов. К разрешённым видам деятельности относятся:

• оленеводство (в том числе кочевое);
• охота и рыболовство для личного потребления и обмена;
• сбор дикорастущих растений, ягод, грибов, орехов;
• выпас скота;
• строительство традиционных жилищ (чумов, яранг, балков);
• проведение обрядов и праздников.

Промышленное освоение (нефтегазодобыча, горнодобывающая промышленность, строительство дорог и трубопроводов) допускается только при условии проведения экологической экспертизы и согласования с представителями коренных народов, а также при обязательной компенсации ущерба.

¶Классификация по видам использования

¶Оленеводческие ТТП

Наиболее распространённый тип, характерный для тундровой и лесотундровой зон (Ямало-Ненецкий автономный округ, Чукотка, Ненецкий автономный округ). Площадь таких ТТП может достигать сотен тысяч гектаров, чтобы обеспечить сезонные миграции оленей. Пример — ТТП «Ямал» (площадь около 1,2 млн га).

¶Рыболовно-охотничьи ТТП

Создаются вблизи рек, озёр и морских побережий для обеспечения традиционного рыболовства и охоты на морского зверя. Характерны для Камчатки, Магаданской области, Хабаровского края. Например, ТТП «Камчатка» (около 300 тыс. га) включает нерестовые реки и прибрежные зоны.

¶Сборные ТТП

Предназначены для сбора дикоросов (кедровых орехов, ягод, лекарственных растений) и охоты на пушного зверя. Распространены в таёжных районах (Томская область, Красноярский край, Республика Коми).

¶Примеры территорий традиционного природопользования

¶ТТП «Юганский» (Ханты-Мансийский автономный округ — Югра)

Создана в 2003 году на площади около 1,5 млн га. Предназначена для хантов и манси, занимающихся оленеводством, рыболовством и сбором дикоросов. На территории расположены стойбища и священные места.

¶ТТП «Анабарский» (Республика Саха (Якутия))

Образована в 2005 году на площади 2,3 млн га. Охватывает бассейн реки Анабар и побережье моря Лаптевых. Основные виды деятельности — оленеводство, охота на морского зверя и рыболовство. Включает несколько родовых общин долган и эвенков.

¶ТТП «Корякский» (Камчатский край)

Создана в 2008 году на площади 1,8 млн га. Предназначена для коряков и ительменов, занимающихся оленеводством, рыболовством и сбором дикоросов. На территории расположены вулканы и горячие источники, используемые в обрядах.

¶Проблемы и критика

¶Конфликты с промышленностью

Основной проблемой ТТП является пересечение их границ с зонами промышленного освоения (нефтегазовые месторождения, угольные разрезы, золотодобыча). В 2010–2020-х годах в Ханты-Мансийском автономном округе и Якутии неоднократно возникали споры между общинами и нефтяными компаниями (например, «Роснефть», «Газпром нефть») из-за строительства трубопроводов и дорог. По данным Общественной палаты РФ, за 2015–2023 годы было зафиксировано более 200 случаев нарушения прав коренных народов на ТТП.

¶Недостаточная правовая защита

Критики отмечают, что законодательство о ТТП не содержит чётких механизмов принудительного прекращения промышленной деятельности, если она наносит ущерб. Кроме того, границы многих ТТП не внесены в государственный кадастр недвижимости, что затрудняет их судебную защиту. По состоянию на 2024 год, по данным Росреестра, лишь около 30% ТТП имеют официально зарегистрированные границы.

¶Демографические и социальные изменения

Сокращение численности коренных народов (в 2002–2021 годах численность малочисленных народов Севера уменьшилась на 12%, по данным переписи) и урбанизация молодёжи ведут к уменьшению числа людей, ведущих традиционный образ жизни. Это снижает эффективность использования ТТП и ставит под вопрос их дальнейшее существование.

¶Значение и перспективы

¶Экологическое значение

ТТП играют роль природных резерватов, сохраняя биоразнообразие и экосистемы тундры, тайги и лесотундры. На их территориях обитают редкие виды животных (северный олень, белый медведь, снежный баран), занесённые в Красную книгу РФ.

¶Культурное значение

ТТП являются основой для сохранения языков, обрядов, ремёсел и устного народного творчества коренных народов. Например, на ТТП «Юганский» ежегодно проводятся праздники «Вороний день» и «Медвежий праздник», включённые в список нематериального культурного наследия ЮНЕСКО.

¶Перспективы развития

В 2023 году Правительство РФ утвердило Концепцию развития ТТП до 2035 года, предусматривающую:

• ускорение кадастрового учёта границ;
• создание механизмов компенсации за изъятие земель;
• развитие этнотуризма на ТТП (экскурсии, мастер-классы, проживание в стойбищах);
• внедрение цифровых технологий для мониторинга состояния территорий.

¶Источники

1. Федеральный закон от 7 мая 2001 года № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
2. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2008 года № 1104 «Об утверждении Положения о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
3. Доклад Общественной палаты РФ «О состоянии прав коренных малочисленных народов в Российской Федерации» (2023).
4. Данные Росреестра о кадастровом учёте ТТП (2024).
5. Статистика переписи населения 2021 года по коренным малочисленным народам Севера.