Одномандатные избирательные округа¶

Одномандатные избирательные округа — это территориальные избирательные округа, в которых избирается один депутат (представитель) в законодательный (представительный) орган государственной власти или орган местного самоуправления. Термин противопоставляется многомандатным округам, где избирается несколько депутатов, и общеизбирательным округам, действующим по пропорциональной системе без деления на территории.

¶Правовая основа в России

В Российской Федерации порядок образования одномандатных округов регулируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ, а также избирательными кодексами субъектов РФ и уставами муниципальных образований.

Одномандатные округа образуются избирательными комиссиями на основе данных о численности избирателей, представляемых органами регистрации. При формировании округов применяется правило примерного равенства числа избирателей в каждом округе: отклонение от средней численности избирателей по избирательной территории, как правило, не должно превышать 10 %, а в труднодоступных или отдалённых местностях допускается большее отклонение.

¶Одномандатные округа на федеральном уровне

¶Государственная Дума

До 2003 года Государственная Дума Федерального Собрания РФ формировалась по смешанной избирательной системе: 225 депутатов избирались в 225 одномандатных округах и 225 — по федеральному партийному списку. С 2007 по 2016 год выборы в Думу проходили исключительно по пропорциональной системе, а одномандатные округа были упразднены.

Федеральным законом от 01.03.2020 № 31-ФЗ внесены поправки в Конституцию РФ, предусматривающие возвращение смешанной системы. На выборах 2021 года Государственная Дума VII созыва вновь была избрана по смешанной схеме: 225 депутатов — по партийным спискам и 225 — в 225 одномандатных избирательных округах, созданных на территории субъектов РФ. Округа распределены между регионами пропорционально численности избирателей.

¶Президентские выборы

Выборы Президента РФ носят общефедеральный характер и проводятся по единому федеральному избирательному округу, охватывающему всю территорию страны. Одномандатные округа при этом не образуются, однако кандидаты обязаны собирать подписи избирателей в поддержку выдвижения, в том числе в нескольких субъектах РФ.

¶Совет Федерации

Члены Совета Федерации — верхней палаты парламента — избираются не по округам в прямом смысле: с 2012 года половина состава избирается депутатами законодательных органов субъектов РФ (в 2024 году введена смешанная система с участием голосования граждан), другая половина назначается главами регионов. Прямых одномандатных округов для Совета Федерации не существует.

¶Региональные и муниципальные выборы

В большинстве субъектов РФ законодательные органы формируются по смешанной системе: часть депутатов избирается по партийным спискам, часть — в одномандатных округах. Например, в Законодательное собрание Красноярского края избирается 36 депутатов по спискам и 36 — по одномандатным округам. В ряде регионов действует исключительно мажоритарная система: в Государственную Думу Республики Дагестан, Законодательное собрание Свердловской области и другие органы депутаты избираются только по одномандатным округам.

На муниципальном уровне одномандатные округа используются при формировании представительных органов городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов. В малых населённых пунктах с числом жителей до определённого порога (обычно до 500–1000 человек) допускается формирование органа местного самоуправления на основе общих собраний или сходов граждан без образования округов.

¶Особенности мажоритарной системы

Избрание по одномандатным округам осуществляется по мажоритарной системе — принципу, при котором победитель определяется по большинству голосов. В России применяются две разновидности:

• Мажоритарная система относительного большинства — избирается кандидат, набравший наибольшее число голосов; используется на выборах в Государственную Думу и большинстве региональных выборов.
• Мажоритарная система абсолютного большинства — для избрания требуется получить более 50 % голосов; при её применении назначается второй тур. В настоящее время на федеральном уровне в России не используется, но ранее применялся на выборах в Государственную Думу I и II созывов.

¶Критика и дискуссии

Противники одномандатных округов указывают на риск так называемого «партийного сговора» и административного ресурса: в округах с относительно малым числом избирателей результат легче обеспечить через давление или подкуп. Сторонники мажоритарной системы отмечают, что депутат, избранный в округе, несёт персональную ответственность перед конкретными избирателями и может решать их локальные проблемы, в отличие от депутата, избранного по общефедеральному списку.

В 2016 году, после отмены одномандатных округов, ряд экспертов связывал снижение интереса избирателей к выборам в Думу с потерей персонального представительства. Возвращение округов в 2021 году рассматривалось как ответ на эти критические замечания.

Источники:

• Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
• Федеральный закон от 01.03.2020 № 31-ФЗ о поправках в Конституцию РФ
• Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
• Избирательные кодексы субъектов Российской Федерации