Одномандатные округа в смешанной избирательной системе¶
Одномандатные избирательные округа — это территориальные избирательные округа, в границах которых избирается один депутат (представитель) в законодательный или представительный орган власти. Одномандатные округа являются ключевым элементом мажоритарной избирательной системы и используются, как правило, в смешанной (параллельной) избирательной системе, где часть депутатов избирается по партийным спискам, а часть — по одномандатным округам.
¶Избирательные системы: основные типы
Избирательная система — это установленный законом порядок определения результатов голосования и распределения депутатских мандатов. В мировой и российской практике различают три основных типа:
- Мажоритарная система — мандаты распределяются между кандидатами, набравшими большинство голосов. Одномандатные округа являются неотъемлемой частью мажоритарного принципа.
- Пропорциональная система — мандаты распределяются между списками кандидатов политических партий пропорционально числу голосов, поданных за каждый список. Одномандатные округа при этом не используются.
- Смешанная (параллельная) избирательная система — сочетание мажоритарного и пропорционального принципов: часть депутатов избирается по партийным спискам, часть — в одномандатных округах.
Таким образом, ответ на вопрос о том, в какой избирательной системе используются одномандатные округа, зависит от контекста: они являются основой мажоритарной системы и входят в состав смешанной системы, но отсутствуют в чистой пропорциональной системе.
¶Одномандатные округа в России
¶Федеральное собрание
В Российской Федерации одномандатные округа применяются при формировании Государственной Думы — нижней палаты Федерального Собрания. Согласно Конституции РФ (в редакции поправок 2020 года) и Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Из них 225 избираются по партийным спискам в едином федеральном округе (пропорциональная часть), а 225 — по одномандатным избирательным округам, расположенным на территории России (мажоритарная часть).
Избирательные округа для выборов депутатов Государственной Думы образуются на всей территории Российской Федерации и включают территории субъектов РФ или их частей. Границы и номера округов утверждаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (ЦИК РФ) не позднее чем за 110 дней до голосования.
¶Законодательные органы субъектов РФ
Одномандатные округа широко используются и при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. Конкретная модель зависит от региона: одни субъекты используют смешанную систему (как Государственная Дума), другие — чистую пропорциональную, третьи — мажоритарную. Смешанная система с одномандатными округами применяется, в частности, при выборах в Московскую городскую Думу, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и ряд других региональных парламентов.
¶Муниципальные выборы
На муниципальном уровне одномандатные округа применяются при выборах в представительные органы муниципальных образований. Депутаты муниципальных собраний нередко избираются по одномандатным округам, особенно в малых населённых пунктах, где численность избирателей не позволяет эффективно применять пропорциональную систему.
¶Принципы формирования одномандатных округов
При формировании одномандатных избирательных округов в России действуют следующие основные принципы:
- Примерное равенство численности избирателей в разных округах. Допустимое отклонение от средней численности избирателей по избирательной территории, как правило, не должно превышать 10 %, а в труднодоступных и отдалённых районах — 15 %.
- Целостность территории — избирательный округ не может включать территории нескольких субъектов РФ (для федеральных выборов) и не может разрываться на несвязанные участки.
- Территориальная компактность — границы округа должны соответствовать административно-территориальному делению.
¶Порядок выдвижения и избрания кандидатов
В одномандатном округе избирается один депутат. Кандидаты могут выдвигаться политическими партиями (как правило, по одному кандидату от партии в каждом округе) или в порядке самовыдвижения. Победителем признаётся кандидат, набравший наибольшее число голосов избирателей; при этом в российской практике для признания выборов состоявшимися обычно требуется, чтобы в голосовании приняли участие более половины избирателей, включённых в список, а для избрания кандидата — чтобы он получил поддержку более 50 % проголосовавших (в ряде случаев предусмотрены иные правила, например, двухтуровая система или правило абсолютного большинства).
¶Преимущества и недостатки одномандатных округов
К достоинствам одномандатных округов относят:
- прямую связь депутата с конкретной территорией и её избирателями;
- возможность для избирателей выбрать конкретного человека, а не безымянного кандидата из партийного списка;
- представительство местных интересов в законодательном органе.
К недостаткам относят:
- риск победы кандидата, поддержанного меньшинством избирателей (при простом большинстве голосов);
- возможность «покупки» округов и злоупотреблений при малом числе голосов, решающих исход;
- неравное представительство партий: партия, получившая значительную поддержку по стране, может не получить ни одного мандата по округам.
¶Смешанная система в России: история
Смешанная избирательная система с элементами одномандатных округов была введена в России в 1993 году при формировании первой Государственной Думы. Тогда 225 депутатов избирались по пропорциональной системе, а 225 — по одномандатным округам. Эта модель сохранялась до 2007 года, когда Государственная Дума перешла на чисто пропорциональную систему (2007 и 2011 годы). В 2016 году смешанная система была восстановлена и применяется по настоящее время.
В 2020-е годы в России обсуждались инициативы совершенствования избирательного законодательства, включая вопросы о соотношении пропорциональной и мажоритарной частей, но базовая модель «225 по спискам + 225 по округам» сохраняется.
Источники:
- Конституция Российской Федерации (в редакции поправок 2020 года)
- Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
- Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
- Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ЦИК РФ)
- Энциклопедические и справочные материалы по избирательному праву России