ОКОГУ

ОКОГУ (Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления) — это систематизированный свод кодов и наименований, предназначенный для идентификации органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций, выполняющих государственные или муниципальные функции. Входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) Российской Федерации. Используется для обеспечения сопоставимости данных в государственных информационных системах, статистическом учёте и при межведомственном обмене информацией.

История создания и нормативная база

Разработка ОКОГУ началась в 1990-е годы в рамках перехода к единой системе государственного учёта в условиях реформирования органов власти. Первая версия классификатора была утверждена постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 года № 299. Впоследствии классификатор неоднократно пересматривался в связи с изменениями в структуре федеральных и региональных органов исполнительной власти, созданием новых ведомств и упразднением старых.

Действующая редакция ОКОГУ утверждена приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) от 12 декабря 2014 года № 2015-ст (с последующими изменениями). Классификатор включён в состав Общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации (ОК ТЭСИ) и обязателен к применению при заполнении форм федерального статистического наблюдения, а также в системах государственного управления, таких как Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП).

Структура и принцип кодирования

ОКОГУ представляет собой иерархическую классификационную систему. Каждому объекту присваивается уникальный цифровой код, состоящий из пяти знаков. Структура кода отражает уровень власти и ведомственную принадлежность:

• Первый знак — обозначает группу (уровень власти):
• 1 — Федеральные органы государственной власти;
• 2 — Органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
• 3 — Органы местного самоуправления;
• 4 — Организации, осуществляющие государственные или муниципальные функции (например, государственные корпорации, внебюджетные фонды);
• 5 — Иные организации, не относящиеся к органам власти, но участвующие в государственном управлении (например, Центральный банк РФ);
• 6 — Органы управления государственными внебюджетными фондами;
• 7 — Общественные объединения и религиозные организации (в части выполнения публичных функций);
• 8 — Иностранные организации и международные органы управления.

• Второй и третий знаки — уточняют подгруппу (например, вид органа: министерство, служба, агентство, суд, законодательный орган).

• Четвёртый и пятый знаки — конкретизируют объект внутри подгруппы (например, конкретное министерство или ведомство).

Пример: код 11100 соответствует Федеральному Собранию Российской Федерации (законодательный орган федерального уровня). Код 13200 — Министерству финансов Российской Федерации.

Объекты классификации

ОКОГУ охватывает широкий круг субъектов, включая:

• Федеральные органы власти: Президент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и агентства, суды (Конституционный, Верховный, арбитражные), Центральная избирательная комиссия, Счётная палата, Генеральная прокуратура.
• Региональные органы власти: законодательные собрания, правительства, министерства и ведомства субъектов РФ (республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономных округов).
• Органы местного самоуправления: муниципальные советы, администрации городов и районов, иные структуры, формируемые в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
• Государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ (с 2023 года — Социальный фонд России), Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
• Государственные корпорации и компании: «Росатом», «Роскосмос», «ВЭБ.РФ», «Ростех» и другие, выполняющие публичные функции.
• Центральный банк Российской Федерации (Банк России) — как орган, осуществляющий денежно-кредитную политику и регулирование финансового рынка.

Порядок ведения и актуализации

Ведение ОКОГУ осуществляет Федеральная служба государственной статистики (Росстат) совместно с Министерством экономического развития РФ. Изменения в классификатор вносятся по мере реорганизации или ликвидации органов власти, создания новых структур, а также при изменении их наименований. Актуальная версия ОКОГУ публикуется на официальном сайте Росстата и в информационно-правовых системах («КонсультантПлюс», «Гарант»).

Присвоение кода ОКОГУ юридическому лицу или органу власти происходит автоматически при регистрации в ЕГРЮЛ или при включении в реестр органов власти. Для организаций, не являющихся органами власти, код ОКОГУ может быть присвоен на основании заявления в территориальный орган Росстата.

Применение

ОКОГУ используется в следующих целях:

• Статистический учёт: при формировании отчётности по формам федерального статистического наблюдения (например, форма № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», форма № 1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации»). Код ОКОГУ позволяет агрегировать данные по уровням власти и ведомствам.
• Межведомственное взаимодействие: при обмене данными между органами власти в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
• Бюджетный процесс: при составлении и исполнении бюджетов всех уровней, а также при контроле за целевым использованием бюджетных средств.
• Налоговый учёт: при заполнении деклараций и иных документов, направляемых в Федеральную налоговую службу (ФНС).
• Государственные закупки: при идентификации заказчиков в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Взаимосвязь с другими классификаторами

ОКОГУ входит в систему общероссийских классификаторов и тесно связан с:

• ОКПО (Общероссийский классификатор предприятий и организаций) — код ОКПО является основным идентификатором юридического лица, но ОКОГУ уточняет его ведомственную принадлежность.
• ОКВЭД (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности) — определяет сферу деятельности организации.
• ОКФС (Общероссийский классификатор форм собственности) — указывает на форму собственности (государственная, муниципальная, частная).
• ОКОПФ (Общероссийский классификатор организационно-правовых форм) — определяет правовой статус организации.

В информационных системах эти классификаторы часто используются совместно для полной идентификации субъекта учёта.

Критика и ограничения

К числу недостатков ОКОГУ относят:

• Неполноту охвата: классификатор не включает некоторые органы управления, созданные на уровне муниципальных образований (например, территориальные общественные самоуправления), а также некоммерческие организации, выполняющие отдельные публичные функции, но не признанные органами власти.
• Запаздывание актуализации: изменения в структуре органов власти (упразднение, слияние, переименование) не всегда оперативно отражаются в классификаторе, что приводит к ошибкам в отчётности.
• Сложность для пользователей: для непрофессионалов (например, представителей малого бизнеса) правильный подбор кода ОКОГУ может быть затруднён, особенно если организация не относится напрямую к органам власти.

Тем не менее, ОКОГУ остаётся ключевым инструментом для идентификации участников системы государственного управления в Российской Федерации.

Источники

• Приказ Росстандарта от 12 декабря 2014 г. № 2015-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора органов государственной власти и управления (ОКОГУ)» (с изменениями).
• Постановление Госстандарта России от 30 декабря 1993 г. № 299 «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора органов государственной власти и управления».
• Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации».
• Официальные разъяснения Федеральной службы государственной статистики (Росстат) по применению ОКОГУ.
• Методические указания по заполнению форм федерального статистического наблюдения (утверждаются Росстатом).