Оператор независимой оценки качества образования

Оператор независимой оценки качества образования (оператор НОКО) — это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, уполномоченное федеральным, региональным или муниципальным органом власти, либо общественным советом, на организацию и проведение независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Правовая основа и нормативное регулирование

Деятельность операторов НОКО регулируется Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (статья 95.2), а также Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Основные требования к процедуре независимой оценки качества образования (НОКО) установлены приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 13 марта 2019 года № 114, а также методическими рекомендациями Минпросвещения России и Рособрнадзора.

Ключевым принципом является то, что оператор НОКО не может быть аффилирован с оцениваемой образовательной организацией и не должен находиться в ситуации конфликта интересов. Оператор выбирается на конкурсной основе уполномоченным органом исполнительной власти (федеральным, региональным или муниципальным) с участием общественного совета по проведению независимой оценки качества.

Основные функции оператора НОКО

Организационное обеспечение

Оператор осуществляет:

• сбор и первичную обработку данных об образовательных организациях, подлежащих независимой оценке;
• взаимодействие с органами управления образованием, общественными советами и самими образовательными организациями;
• разработку и согласование инструментария для сбора информации (анкеты, опросные листы, критерии оценки);
• координацию работы экспертов, привлекаемых к оценке.

Информационно-аналитическое сопровождение

В рамках этой функции оператор:

• проводит анализ открытых данных, размещённых на официальных сайтах образовательных организаций (в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 582);
• организует анкетирование получателей образовательных услуг (родителей, обучающихся, выпускников) для выявления уровня удовлетворённости;
• осуществляет сбор и анализ статистической отчётности, предоставляемой образовательными организациями;
• подготавливает сводные отчёты и рейтинги по результатам оценки.

Контроль результатов

Оператор обеспечивает:

• верификацию и проверку достоверности предоставленных данных;
• формирование итоговых протоколов и заключений;
• передачу результатов в уполномоченный орган, общественный совет и, при необходимости, в Министерство просвещения РФ или Министерство науки и высшего образования РФ (для вузов).

Критерии оценки

Оператор НОКО оценивает образовательные организации по следующим группам критериев, утверждённым приказом Минтруда России от 31 мая 2018 года № 344н (с последующими изменениями):

1. Открытость и доступность информации об организации, осуществляющей образовательную деятельность.
2. Комфортность условий, в которых осуществляется образовательная деятельность (материально-техническая база, доступность инфраструктуры, санитарно-гигиенические условия).
3. Доступность услуг для инвалидов (наличие пандусов, специальных помещений, адаптированных образовательных программ, технических средств).
4. Доброжелательность, вежливость работников (оценивается на основе отзывов и результатов опросов получателей услуг).
5. Удовлетворённость качеством образования (общая удовлетворённость условиями и результатами образовательного процесса).

Каждый критерий имеет весовые коэффициенты и шкалу оценивания, что позволяет получить как общий балл, так и дифференцированные показатели по каждой группе.

Процедура проведения независимой оценки

Процесс, организуемый оператором, включает несколько этапов:

1. Формирование перечня организаций, подлежащих оценке в текущем периоде (обычно один раз в три года для каждой организации, за исключением случаев, когда оценка проводится вне плана).
2. Сбор первичной информации — оператор запрашивает данные у образовательных организаций, а также использует общедоступные сведения из Единой информационной системы в сфере образования (ЕИС «Мониторинг образования») и сайтов организаций.
3. Проведение социологического опроса — анкетирование респондентов (родителей, учеников, студентов, законных представителей) для оценки удовлетворённости.
4. Обработка данных и расчёт показателей — оператор сводит результаты в единую базу, вычисляет баллы по каждому критерию.
5. Формирование итогового отчёта — документ, содержащий результаты оценки, рейтинг организаций, выводы и предложения по улучшению работы.
6. Публикация результатов — итоги размещаются на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) на сайте bus.gov.ru, а также доводятся до сведения общественного совета.

Типы операторов

По уровню деятельности операторы НОКО делятся на:

• Федеральные — осуществляют оценку федеральных государственных образовательных организаций (вузы, научные организации, подведомственные Минобрнауки России, Минпросвещения России, Рособрнадзору и другим федеральным органам).
• Региональные — работают с образовательными организациями, находящимися в ведении субъекта Российской Федерации (региональные вузы, колледжи, школы, детские сады).
• Муниципальные — оценивают муниципальные образовательные организации (дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, учреждения дополнительного образования).

Операторами могут выступать как коммерческие организации (консалтинговые компании, исследовательские центры), так и некоммерческие организации (фонды, ассоциации, научные учреждения), при условии их аккредитации или включения в реестр операторов, если такой реестр ведётся в регионе.

Роль общественного совета

Оператор НОКО работает в тесном взаимодействии с общественными советами по проведению независимой оценки качества образования. Общественный совет формируется при федеральном органе исполнительной власти или при высшем исполнительном органе государственной власти субъекта РФ. Совет участвует:

• в отборе оператора;
• в утверждении критериев и методики оценки;
• в рассмотрении жалоб на результаты оценки;
• в контроле за деятельностью оператора.

Оператор предоставляет общественному совету полную информацию о ходе и результатах оценки, а совет, в свою очередь, утверждает итоговые отчёты.

Значение и критика

Система НОКО и деятельность её операторов направлены на повышение качества образования за счёт прозрачности и обратной связи от потребителей образовательных услуг. Результаты НОКО используются для:

• формирования рейтингов образовательных организаций;
• принятия управленческих решений на уровне регионов и муниципалитетов;
• информирования граждан о реальных условиях обучения;
• стимулирования организаций к улучшению материальной базы и уровня сервиса.

В то же время существуют критические замечания в адрес системы НОКО и работы операторов. К ним относятся:

• Формализм — оценка нередко сводится к проверке соответствия минимальным формальным требованиям, а не к глубокому анализу образовательного процесса.
• Ограниченность критериев — оцениваются в основном условия, а не содержание и результаты обучения (уровень знаний, педагогические технологии).
• Нагрузка на организации — сбор данных и подготовка отчётности требует дополнительных ресурсов от образовательных учреждений.
• Риск манипуляций — известны случаи искажения данных организациями (например, завышение показателей доступности сайта или искусственное улучшение отзывов).

Для минимизации этих рисков введены меры контроля, включая верификацию данных и возможность перепроверки результатов со стороны общественных советов и надзорных органов.

Известные организации-операторы

В России к числу операторов НОКО относятся как специализированные организации, так и крупные исследовательские центры. Примеры:

• ООО «Верконт Сервис» (Москва) — один из крупнейших федеральных операторов, проводит оценку вузов, колледжей и школ.
• Фонд «Общественное мнение» (ФОМ) — привлекается для социологических опросов в рамках НОКО.
• АНО «Научно-исследовательский институт управления качеством» — занимается оценкой образовательных организаций в ряде регионов.
• Региональные центры независимой оценки (например, в Татарстане, Башкортостане, Санкт-Петербурге) — осуществляют оценку на уровне субъектов РФ, часто в форме государственных бюджетных учреждений.

Источники

1. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (статья 95.2).
2. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
3. Приказ Минтруда России от 31 мая 2018 г. № 344н «Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества условий оказания услуг организациями…».
4. Приказ Минпросвещения России от 13 марта 2019 г. № 114 «Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества условий осуществления образовательной деятельности…».
5. Постановление Правительства РФ от 10 июля 2013 г. № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации…».
6. Методические рекомендации Минобрнауки России и Рособрнадзора по проведению независимой оценки качества образования (2015, 2017).
7. Официальные разъяснения и информационные письма Министерства просвещения Российской Федерации.