Орган дознания в уголовном праве РФ¶
Орган дознания — это государственный орган, уполномоченный в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации осуществлять дознание по уголовным делам, то есть проводить предварительное расследование в форме дознания. Перечень органов дознания определён статьёй 40 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ). К ним относятся органы внутренних дел (полиция), органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы, а также командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов.
¶Правовая основа
Деятельность органов дознания регулируется прежде всего Уголовно-процессуальным кодексом РФ (раздел VIII, главы 32–33), а также Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» и иными нормативными актами. Статья 40 УПК РФ закрепляет исчерпывающий перечень органов дознания и определяет их компетенцию. Статья 41 УПК РФ устанавливает статус дознавателя как должностного лица, уполномоченного осуществлять дознание.
¶Отличие дознания от предварительного следствия
Дознание является одной из двух форм предварительного расследования наряду с предварительным следствием. Основные отличия:
- Круг дел. Дознание проводится по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, перечень которых установлен частью 3 статьи 150 УПК РФ (например, кражи без отягчающих обстоятельств, умышленное причинение лёгкого вреда здоровью, злостное уклонение от уплаты алиментов, уклонение от уплаты налогов и сборов и ряд других).
- Сроки. Дознание, как правило, не может продолжаться более одного месяца со дня возбуждения уголовного дела (статья 223 УПК РФ), тогда как срок предварительного следствия составляет два месяца и может продлеваться.
- Полномочия. Дознаватель не вправе самостоятельно избирать меру пресечения в виде заключения под стражу, продлевать сроки содержания под стражей, направлять дело в суд; значительная часть таких решений принимается прокурором.
- Процессуальный статус. Дознаватель выносит постановление о направлении дела в суд с обвинительным актом, а следователь — обвинительное заключение.
¶Круг органов дознания
Согласно части 2 статьи 40 УПК РФ, дознание вправе осуществлять:
- Органы внутренних дел (полиция) — по большинству дел, отнесённых к компетенции дознания.
- Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в настоящее время функции осуществляются подразделениями МВД).
- Организации, в которых проходят военную службу военнослужащие и приравненные к ним лица, — по делам о преступлениях против военной службы.
- Таможенные органы — по делам о контрабанде, преступлениях в сфере таможенного дела.
- Органы Федеральной службы безопасности (ФСБ) — по отдельным категориям дел, отнесённым к их компетенции.
- Органы государственного пожарного надзора — по делам о уничтожении или повреждении имущества по неосторожности.
- Органы пограничной службы — по делам о нарушении государственной границы.
- Органы по контролю за оборотом оружия.
- Командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов — по делам о преступлениях военнослужащих и приравненных к ним лиц.
¶Полномочия дознавателя
Дознаватель вправе и обязан производить все следственные действия, предусмотренные УПК РФ для предварительного следствия: осмотр места происшествия, обыск, выемку, допрос свидетелей и подозреваемых, назначение и производство судебной экспертизы, предъявление обвинения и другие. При этом ряд полномочий ограничен: дознаватель обязан согласовывать с прокурором возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица, продление срока дознания, прекращение уголовного дела.
По завершении расследования дознаватель составляет обвинительный акт — процессуальный документ, который утверждается начальником органа дознания и направляется прокурору. Прокурор утверждает обвинительный акт либо возвращает дело на дополнительное дознание.
¶Значение института
Институт дознания обеспечивает оперативность расследования по делам о несложных преступлениях, разгружая следственные органы и позволяя сосредоточить силы на расследовании тяжких и особо тяжких преступлений. В Российской Федерации подавляющее большинство уголовных дел расследуется именно в форме дознания, что делает этот институт важнейшим элементом системы уголовного правосудия.
¶Историческая справка
Институт дознания имеет длительную историю в российском праве. В советский период дознание осуществлялось органами милиции, прокуратурой и ведомственными следственными аппаратами. После принятия УПК РФ 2001 года произошло существенное разграничение полномочий между следователями и дознавателями, а перечень органов дознания был существенно сокращён по сравнению с УПК РСФСР 1960 года.
Источники:
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ
- Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ
- Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ (под ред. А.П. Рыжкова, В.М. Савицкого)