Организация африканского единства

Организация африканского единства (ОАЕ) — межгосударственная региональная политическая организация, существовавшая с 25 мая 1963 года по 9 июля 2002 года, объединявшая независимые государства Африканского континента. ОАЕ была создана с целью укрепления единства и солидарности африканских стран, координации их политического и экономического сотрудничества, защиты суверенитета и территориальной целостности государств-членов, а также ликвидации всех форм колониализма и апартеида на континенте. Штаб-квартира организации располагалась в Аддис-Абебе (Эфиопия). В 2002 году ОАЕ была преобразована в Африканский союз (АС).

История

Предпосылки создания

Идея объединения африканских государств возникла в период деколонизации континента в 1950-х — начале 1960-х годов. Первыми независимыми странами, выступившими за панафриканское единство, стали Гана, Египет, Ливия, Марокко, Судан и Тунис. В апреле 1958 года в Аккре (Гана) состоялась Первая конференция независимых африканских государств, которая заложила основы для будущего сотрудничества.

Однако среди африканских лидеров существовали разногласия по формату объединения. Сформировались два основных лагеря:

• Касабланкская группа (Гана, Гвинея, Мали, Египет, Ливия, Марокко) выступала за создание сильной наднациональной структуры с единым правительством и армией («Соединённые Штаты Африки»).
• Монровийская группа (Нигерия, Либерия, Сенегал, Того, Эфиопия, большинство франкоязычных стран) предпочитала более мягкую форму взаимодействия с сохранением полного суверенитета государств.

Компромисс был достигнут на конференции в Аддис-Абебе в мае 1963 года, где 30 африканских стран подписали Устав ОАЕ.

Учредительный саммит (1963)

25 мая 1963 года Устав ОАЕ был подписан главами 30 независимых государств (к концу 1963 года к организации присоединились ещё два — Кения и Танганьика). Этот день впоследствии стал отмечаться как День Африки. Основными принципами Устава стали:

• суверенное равенство всех государств-членов;
• невмешательство во внутренние дела;
• уважение территориальной целостности и независимости;
• мирное разрешение споров;
• безоговорочное осуждение убийств и политических убийств;
• ликвидация колониализма во всех формах.

Первым Генеральным секретарём ОАЕ стал эфиопский дипломат Кифле Водаджо.

Деятельность в период холодной войны

В 1960-е — 1980-е годы ОАЕ играла ключевую роль в поддержке освободительных движений в африканских колониях (Ангола, Мозамбик, Зимбабве, Намибия) и в борьбе с режимом апартеида в ЮАР. Организация создала Комитет освобождения (1963), координировавший финансовую и материальную помощь повстанческим группам. ОАЕ также добивалась введения международных санкций против режимов белого меньшинства.

Однако деятельность ОАЕ осложнялась внутренними конфликтами, такими как гражданская война в Нигерии (1967–1970), споры по границам (война между Эфиопией и Сомали за Огаден, 1977–1978) и идеологическим противостоянием между социалистическими и прозападными режимами. Организация часто не могла эффективно вмешиваться в конфликты из-за принципа невмешательства.

Кризис и реформы (1990-е годы)

После окончания холодной войны и падения режима апартеида в ЮАР (1994) ОАЕ столкнулась с новыми вызовами: ростом числа внутригосударственных конфликтов (Руанда, Сомали, Либерия, Сьерра-Леоне), распространением ВИЧ/СПИДа и экономической стагнацией. Организация критиковалась за неспособность предотвратить геноцид в Руанде (1994) и за бюрократическую неэффективность.

В 1999 году на саммите в Сирте (Ливия) было принято решение о преобразовании ОАЕ в более мощную организацию — Африканский союз. 9 июля 2002 года в Дурбане (ЮАР) ОАЕ была официально распущена и заменена АС.

Структура и органы

ОАЕ имела простую иерархическую структуру:

• Ассамблея глав государств и правительств — высший орган, собиравшийся раз в год (иногда на внеочередные сессии). Принимал решения консенсусом или большинством в 2/3 голосов.
• Совет министров — состоял из министров иностранных дел государств-членов, собирался два раза в год для подготовки решений Ассамблеи.
• Генеральный секретариат — административный орган во главе с Генеральным секретарём.
• Комиссия по посредничеству, примирению и арбитражу — орган для мирного разрешения споров.
• Специализированные комитеты — по экономике, социальным вопросам, образованию, науке и культуре.
• Африканский фонд развития — финансовый орган (с 1972 года).

Решения ОАЕ не имели обязательной силы для государств-членов, что часто делало организацию «клубом для дискуссий».

Членство

За 39 лет существования количество членов ОАЕ выросло с 30 до 53. Последним государством, вступившим в организацию, стала Эритрея (1993). Единственной африканской страной, не входившей в ОАЕ, была Марокко, вышедшее из состава организации в 1984 году в знак протеста против признания ОАЕ Сахарской Арабской Демократической Республики (САДР). Марокко вернулось в Африканский союз только в 2017 году.

Достижения и критика

Достижения

• Успешная координация деколонизации Африки: к 1990 году все африканские колонии, кроме Намибии, получили независимость.
• Признание принципа нерушимости границ (1964), который предотвратил массовые территориальные переделы.
• Создание Африканской хартии прав человека и народов (1981).
• Проведение международных конференций по борьбе с апартеидом.
• Формирование панафриканской дипломатической традиции.

Критика

• Неспособность предотвратить геноцид в Руанде (1994) и массовые убийства в Бурунди (1993).
• Минимальное вмешательство в гражданские войны в Сомали, Либерии, Сьерра-Леоне.
• Бюрократическая инерция и зависимость от внешнего финансирования.
• Игнорирование нарушений прав человека в государствах-членах.
• Отсутствие механизмов принуждения решений — «клуб диктаторов», по оценке некоторых западных аналитиков.

Преемник: Африканский союз

9 июля 2002 года ОАЕ прекратила своё существование, уступив место Африканскому союзу (АС). АС перенял большинство структур ОАЕ, но приобрёл более широкие полномочия:

• право на вмешательство в государства-члены в случае военных преступлений, геноцида или преступлений против человечности;
• создание Панафриканского парламента, Африканского суда прав человека и народов;
• внедрение программы экономической интеграции (НЕПАД).

Организация африканского единства считается важным этапом в истории континента и предшественницей более мощного объединения — Африканского союза.

Источники

• Устав Организации африканского единства (1963)
• Материалы саммитов ОАЕ (1963–2002)
• Mazrui, A. A. (ed.) The UNESCO General History of Africa, Vol. VIII (1993)
• Nolutshungu, S. Reclaiming the African State (1996)
• Африка: энциклопедический справочник. Т. 2. — М.: Советская энциклопедия, 1987
• Документы о деколонизации Африки (ООН, 1960–1994)