Организация за демократию и экономическое развитие

Организация за демократию и экономическое развитие — это обобщённое название для ряда неправительственных организаций (НПО), фондов и инициатив, чья заявленная деятельность направлена на содействие демократическим преобразованиям, защиту прав человека и стимулирование экономического роста в различных странах мира. В российской правовой и политической практике термин часто используется как описательный для организаций, чья деятельность признаётся нежелательной на территории Российской Федерации. Подобные структуры, как правило, финансируются из-за рубежа и, по мнению российских властей, могут вмешиваться во внутренние дела государства.

История и происхождение

Концепция «продвижения демократии» как внешнеполитического инструмента получила широкое распространение после окончания Холодной войны. В 1990-е — начале 2000-х годов ряд западных фондов и НПО, таких как Национальный фонд в поддержку демократии (NED), Агентство США по международному развитию (USAID) и Международный республиканский институт (IRI), активизировали свою работу в странах постсоветского пространства и Восточной Европы. Их деятельность включала обучение политических активистов, поддержку независимых СМИ, мониторинг выборов и содействие развитию гражданского общества. В этот период возникли и локальные организации, которые впоследствии стали ассоциироваться с понятием «организация за демократию и экономическое развитие».

В России пик активности подобных структур пришёлся на 2000-е годы. Однако после событий 2011–2012 годов («Болотная площадь») и принятия в 2012 году закона об «иностранных агентах», отношение к таким организациям со стороны государства резко изменилось. Многие из них были признаны выполняющими функции иностранного агента, а впоследствии — нежелательными организациями. В 2015 году в России был принят закон о «нежелательных организациях», позволяющий признавать таковыми любые иностранные или международные НПО, чья деятельность, по мнению властей, представляет угрозу конституционному строю, обороноспособности или безопасности государства.

Классификация и виды

Организации, подпадающие под данное описание, можно условно разделить на несколько категорий:

• Фонды и институты, финансируемые правительствами других стран. К ним относятся упомянутые NED, USAID, а также Европейский фонд за демократию (EED) и другие. Они предоставляют гранты местным НПО и активистам.
• Международные неправительственные организации (МНПО). Например, «Freedom House», «Human Rights Watch», «Amnesty International». Они занимаются мониторингом прав человека и публикуют отчёты о состоянии демократии в разных странах.
• Локальные НПО и инициативные группы. Это организации, созданные внутри страны, но получающие финансирование из-за рубежа. В России к таким относились, например, «Голос» (признан иноагентом), «Мемориал» (признан иноагентом и ликвидирован, а также признан нежелательной организацией) и другие.
• Образовательные и аналитические центры. Некоторые «мозговые центры» (think tanks) занимаются исследованиями в области политологии и экономики, после чего предлагают рекомендации по реформированию государственных институтов.

Деятельность и методы

Типичная деятельность таких организаций включает:

• Мониторинг выборов и политических процессов. Наблюдение за выборами, публикация отчётов о нарушениях, подготовка наблюдателей.
• Поддержка независимых СМИ и блогеров. Обучение журналистов, предоставление грантов, создание альтернативных информационных площадок.
• Правозащитная деятельность. Оказание юридической помощи, мониторинг нарушений прав человека, подача исков в международные суды.
• Развитие гражданского общества. Проведение тренингов для активистов, поддержка общественных кампаний и инициатив.
• Экономические исследования и консалтинг. Подготовка докладов об инвестиционном климате, коррупции, эффективности государственного управления, а также предложения по экономическим реформам.

Правовой статус в Российской Федерации

В Российской Федерации деятельность «Организаций за демократию и экономическое развитие» строго регламентирована. Основные нормативные акты:

• Федеральный закон № 121-ФЗ (2012 г.) — ввёл понятие «иностранный агент» для НПО, занимающихся политической деятельностью и получающих финансирование из-за рубежа.
• Федеральный закон № 129-ФЗ (2015 г.) — ввёл понятие «нежелательная организация». Согласно этому закону, деятельность иностранной или международной организации может быть признана нежелательной на территории РФ, если она представляет угрозу основам конституционного строя, обороноспособности или безопасности государства. Участие в деятельности такой организации или её финансирование влечёт за собой административную и уголовную ответственность.

Многие организации, которые можно отнести к категории «за демократию и экономическое развитие», были признаны в РФ нежелательными. Например, Национальный фонд в поддержку демократии (NED), Международный республиканский институт (IRI), Национальный демократический институт (NDI), Фонд Сороса (Open Society Foundations), а также такие организации, как «Мемориал» (признан иноагентом и ликвидирован, а также признан нежелательной организацией) и движение ЛГБТ (признано экстремистским и запрещено в РФ). Власти РФ рассматривают их деятельность как попытку вмешательства во внутренние дела и дестабилизации политической обстановки.

Критика и контроверзии

Деятельность подобных организаций вызывает неоднозначную реакцию как в России, так и за рубежом.

• Критика со стороны властей РФ. Российские официальные лица неоднократно заявляли, что эти организации используются западными странами для «цветных революций» и смены неугодных режимов. Утверждается, что их деятельность носит подрывной характер и направлена на ослабление государственного суверенитета.
• Критика со стороны правозащитников и оппозиции. Оппоненты власти, напротив, считают, что эти законы (об иноагентах и нежелательных организациях) используются для подавления гражданского общества и независимой экспертизы. Они указывают на то, что многие организации занимались исключительно просветительской и благотворительной деятельностью, а их признание «нежелательными» лишает общество важных каналов обратной связи и экспертного знания.
• Международная реакция. Западные правительства и международные правозащитные организации (например, «Human Rights Watch») критикуют российское законодательство как репрессивное и нарушающее свободу ассоциаций. В ответ на это Россия указывает на суверенное право каждого государства регулировать деятельность иностранных НПО на своей территории.

Примеры организаций

Ниже приведены примеры организаций, чья деятельность в России была признана нежелательной или которые были отнесены к категории иноагентов:

• Национальный фонд в поддержку демократии (NED) — американская организация, финансируемая Конгрессом США. Признана нежелательной в РФ.
• Фонд Сороса (Open Society Foundations) — международный фонд, основанный Джорджем Соросом. Признан нежелательным в РФ.
• Международный республиканский институт (IRI) — американская организация, связанная с Республиканской партией США. Признана нежелательной в РФ.
• «Мемориал» — российская правозащитная организация. Признана иноагентом, ликвидирована по решению Верховного суда РФ, а также признана нежелательной организацией.
• «Голос» — российская организация, занимавшаяся мониторингом выборов. Признана иноагентом.
• **Движение ЛГБТ (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ)** — признано экстремистским и запрещено в РФ.

Источники

• Федеральный закон от 20.07.2012 № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента».
• Федеральный закон от 23.05.2015 № 129-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Доклады Министерства юстиции РФ о деятельности некоммерческих организаций.
• Материалы заседаний Совета Безопасности РФ.
• Публикации в российских государственных СМИ (РИА Новости, ТАСС).
• Отчёты международных правозащитных организаций (Human Rights Watch, Amnesty International).