Основной закон Макао

Основной закон Макао — конституционный документ Специального административного района Макао (Аомынь) Китайской Народной Республики, определяющий его правовой статус, политическую систему, экономические и социальные основы, а также принципы взаимоотношений с центральным правительством КНР. Принят 31 марта 1993 года Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП), вступил в силу 20 декабря 1999 года, в день передачи Макао от Португалии Китаю. Основной закон является юридическим воплощением принципа «одна страна — две системы», закрепляя за Макао высокую степень автономии на 50 лет (до 2049 года).

История

Предпосылки создания

Макао (Аомынь) — бывшая португальская колония, находившаяся под управлением Португалии с 1557 года. В 1987 году Китай и Португалия подписали Совместную декларацию, в которой Китай подтвердил намерение восстановить суверенитет над Макао с 20 декабря 1999 года, а Португалия обязалась передать территорию. Декларация предусматривала, что после передачи Макао станет специальным административным районом КНР с собственной правовой, экономической и социальной системой, отличной от материкового Китая. Для реализации этих положений требовалось разработать конституционный документ — Основной закон.

Разработка и принятие

Проект Основного закона разрабатывался комитетом, созданным ВСНП в 1988 году, с участием представителей Макао и материкового Китая. В течение 1988–1993 годов проект прошёл несколько этапов общественного обсуждения в Макао, включая сбор предложений от местных жителей, политических партий и общественных организаций. 31 марта 1993 года ВСНП единогласно утвердило Основной закон, который вступил в силу 20 декабря 1999 года одновременно с учреждением Специального административного района Макао.

Вступление в силу

С 20 декабря 1999 года Макао функционирует как неотъемлемая часть КНР, но с собственной правовой системой, основанной на португальском праве, и высокой степенью автономии. Основной закон стал высшим юридическим актом района, имеющим приоритет над всеми местными законами.

Структура и содержание

Основной закон состоит из преамбулы, 9 глав и 145 статей. Он закрепляет принципы «одна страна — две системы», «Макао управляется людьми Макао» и высокую степень автономии.

Преамбула

Преамбула провозглашает, что Макао является неотъемлемой частью Китая, и устанавливает цель создания Специального административного района для обеспечения стабильности и процветания территории.

Глава 1. Общие положения

Определяет статус Макао как специального административного района КНР, закрепляет его автономию в законодательной, исполнительной и судебной сферах, а также устанавливает, что центральное правительство отвечает за внешние сношения и оборону. Указывается, что социалистическая система и политика не применяются в Макао, а сохраняются капиталистическая экономика и образ жизни.

Глава 2. Связь между центральными властями и Специальным административным районом Макао

Регулирует отношения между центральным правительством КНР и властями Макао. Центральное правительство назначает главу исполнительной власти (главу администрации) и членов правительства, а также имеет право отменять законы Макао, если они противоречат Основному закону. Макао самостоятельно управляет внутренними делами, но центральное правительство сохраняет контроль над внешней политикой и обороной.

Глава 3. Основные права и обязанности жителей

Закрепляет права и свободы жителей Макао, включая свободу слова, печати, собраний, объединений, вероисповедания, а также право на образование, труд и социальное обеспечение. Обязанности включают соблюдение законов, уплату налогов и защиту государственной тайны. Жители Макао имеют право избирать и быть избранными в законодательные органы.

Глава 4. Политическая структура

Описывает систему управления Макао:

• Глава администрации — глава исполнительной власти, назначаемый центральным правительством КНР из числа кандидатов, избранных местным комитетом. Срок полномочий — 5 лет, возможен один повторный срок.
• Исполнительный совет — консультативный орган при главе администрации, состоящий из 7–11 членов.
• Законодательное собрание — однопалатный орган из 33 членов (с 2021 года), избираемых прямым и косвенным голосованием, а также назначаемых главой администрации. Срок полномочий — 4 года.
• Судебная система — независимая судебная власть, включающая Верховный суд, апелляционные и первичные суды. Судьи назначаются главой администрации.

Глава 5. Экономика

Закрепляет сохранение капиталистической экономической системы, свободного рынка, частной собственности и предпринимательства. Макао сохраняет свой статус свободного порта, отдельную таможенную территорию и собственную валюту — патаку. Центральное правительство не взимает налоги с Макао.

Глава 6. Культура и социальные дела

Гарантирует автономию в сферах образования, науки, культуры, здравоохранения, спорта и социального обеспечения. Макао сохраняет собственную систему образования, включая португальский язык как официальный наряду с китайским.

Глава 7. Внешние сношения

Макао уполномочен самостоятельно поддерживать внешние экономические, культурные и спортивные связи, заключать международные соглашения (с одобрения центрального правительства) и участвовать в международных организациях, таких как Всемирная торговая организация (ВТО) и Всемирная таможенная организация.

Глава 8. Толкование и изменение Основного закона

Право толкования Основного закона принадлежит Постоянному комитету ВСНП. Изменения могут вноситься только по решению ВСНП, при условии одобрения двумя третями членов Законодательного собрания Макао и согласия главы администрации.

Глава 9. Дополнительные положения

Устанавливает, что Основной закон действует с 20 декабря 1999 года, и что любые законы, противоречащие ему, признаются недействительными.

Принцип «одна страна — две системы»

Основной закон является практической реализацией принципа «одна страна — две системы», впервые применённого в Гонконге (с 1997 года) и затем в Макао. Этот принцип предполагает, что Макао сохраняет капиталистическую экономическую и социальную систему, а также собственное законодательство, основанное на португальском праве, в то время как материковый Китай придерживается социалистической системы. Автономия Макао включает:

• собственное законодательство (кроме вопросов внешней политики и обороны);
• независимую судебную власть;
• собственную валюту и таможенную политику;
• отдельную налоговую систему;
• собственный паспорт и визовый режим.

Значение и критика

Значение

Основной закон обеспечил плавный переход Макао от колониального статуса к статусу специального административного района КНР, сохранив его экономическую стабильность и правовую преемственность. Он способствовал превращению Макао в крупный международный центр туризма, азартных игр и финансовых услуг. Благодаря автономии Макао сохранил португальский язык как официальный, что поддерживает его культурные связи с португалоязычными странами.

Критика

Критики Основного закона указывают на несколько проблем:

• Ограниченная демократия: глава администрации назначается центральным правительством, а не избирается всеобщим голосованием, что ограничивает политическую автономию.
• Контроль центрального правительства: центральное правительство сохраняет право отменять законы Макао и вмешиваться в дела района, если они противоречат Основному закону или национальным интересам.
• Неопределённость после 2049 года: Основной закон гарантирует автономию только на 50 лет, и будущее Макао после 2049 года остаётся неопределённым, хотя центральное правительство заявляет о возможности продления принципа «одна страна — две системы».
• Проблемы с правами человека: в некоторых случаях (например, в отношении протестов или политической активности) наблюдаются ограничения, что вызывает критику со стороны международных правозащитных организаций.

Сравнение с Основным законом Гонконга

Основной закон Макао во многом аналогичен Основному закону Гонконга (вступил в силу в 1997 году), но имеет ряд отличий:

• Степень автономии: Макао имеет более широкую автономию в некоторых сферах, например, в экономике и культуре, но более ограниченную в политической системе.
• Политическая система: в Макао глава администрации назначается центральным правительством, а в Гонконге до 2020 года существовала система выборов с более широким участием населения.
• Язык: в Макао официальными языками являются китайский и португальский, в Гонконге — китайский и английский.
• Экономика: Макао специализируется на туризме и азартных играх, Гонконг — на финансовых услугах и торговле.

Интересные факты

• Основной закон Макао был принят на 4 года позже Основного закона Гонконга (1990 год), но вступил в силу одновременно с передачей территории.
• В Макао действует собственная судебная система, основанная на португальском гражданском праве, что отличает его от материкового Китая, где применяется социалистическое право.
• Основной закон гарантирует свободу вероисповедания, что позволяет Макао сохранять католические традиции, унаследованные от португальской колониальной эпохи.
• В 2021 году Законодательное собрание Макао было реформировано: число членов сокращено с 33 до 33 (фактически осталось прежним), но изменена система выборов, усилившая контроль со стороны властей.

Источники

• Основной закон Специального административного района Макао Китайской Народной Республики (1993)
• Совместная декларация Китая и Португалии по вопросу Макао (1987)
• Конституция Китайской Народной Республики (1982)
• Законодательные акты Макао (1999–2024)
• Отчёты Международной комиссии юристов (2020–2023)