Основы законодательства о нотариате

Основы законодательства о нотариате — это система нормативных правовых актов, регулирующих организацию и деятельность нотариата, а также порядок совершения нотариальных действий на территории Российской Федерации. Основным документом, определяющим правовые основы, принципы и задачи нотариата, являются «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утверждены Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 года № 4462-1, вступили в силу 13 марта 1993 года). Данный акт закрепляет публично-правовой характер нотариальной деятельности, направленной на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации.

История развития законодательства о нотариате

Дореволюционный период

Первые упоминания о нотариальной деятельности на Руси относятся к XV–XVI векам, когда функции по удостоверению сделок выполняли площадные подьячие. Систематизация норм произошла при Петре I: в 1701 году был учреждён «Крепостной приказ», а затем нотариальные функции были переданы гражданским палатам. В 1866 году было принято «Положение о нотариальной части» — первый комплексный закон, который установил единые требования к нотариусам, их компетенции и порядку совершения нотариальных действий. Положение действовало до 1917 года.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года нотариат был национализирован. Декретом СНК РСФСР от 23 ноября 1917 года «О суде» упразднялись старые нотариальные учреждения. В 1922 году было принято «Положение о государственном нотариате», которое ввело монополию государства на нотариальную деятельность. Нотариусы стали государственными служащими, работающими в государственных нотариальных конторах. В 1973 году были приняты «Основы законодательства СССР о государственном нотариате», а в 1974 году — Закон РСФСР «О государственном нотариате». Эти акты действовали до распада СССР.

Постсоветский период и современность

После принятия Конституции РФ 1993 года и перехода к рыночной экономике возникла необходимость реформирования нотариата. 11 февраля 1993 года были приняты «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», которые ввели модель латинского нотариата, сочетающую государственное регулирование и самоуправление нотариальных палат. Документ закрепил две формы нотариальной деятельности: государственные нотариальные конторы и частную практику. В последующие годы в Основы неоднократно вносились изменения, касающиеся электронного документооборота, удалённого удостоверения сделок, повышения ответственности нотариусов.

Структура и содержание Основ законодательства о нотариате

Основы законодательства РФ о нотариате состоят из преамбулы и 12 разделов, включающих 107 статей (по состоянию на 2024 год). Ключевые разделы:

• Раздел I. Организационные основы деятельности нотариата — определяет понятие нотариата, его задачи, принципы (законность, независимость, беспристрастность), порядок учреждения и ликвидации должностей нотариусов.
• Раздел II. Порядок совершения нотариальных действий — устанавливает общие правила, место совершения, сроки, основания для отказа.
• Раздел III. Удостоверение сделок — регламентирует удостоверение договоров, завещаний, доверенностей.
• Раздел IV. Выдача свидетельств о праве на наследство — порядок оформления наследственных прав.
• Раздел V. Охрана наследственного имущества — меры по сохранности наследства.
• Раздел VI. Свидетельствование верности копий и подписей — правила заверения документов.
• Раздел VII. Обеспечение доказательств — нотариальные действия по фиксации доказательств (например, осмотр веб-сайтов).
• Раздел VIII. Применение нотариусом норм иностранного права — международное сотрудничество.
• Раздел IX. Нотариальные палаты — статус Федеральной нотариальной палаты и региональных палат.
• Раздел X. Ответственность нотариуса — дисциплинарная, имущественная, уголовная ответственность.
• Раздел XI. Финансовое обеспечение деятельности — оплата нотариальных действий, страхование.
• Раздел XII. Заключительные положения — порядок вступления в силу и переходные нормы.

Основные принципы нотариата

1. Законность — все нотариальные действия совершаются в строгом соответствии с законодательством РФ.
2. Независимость — нотариус при исполнении обязанностей не подчиняется никому, кроме закона.
3. Беспристрастность — нотариус не может оказывать предпочтение какому-либо лицу, его деятельность направлена на защиту интересов всех участников.
4. Тайна нотариального действия — сведения, ставшие известными нотариусу в связи с его профессиональной деятельностью, не подлежат разглашению (за исключением случаев, предусмотренных законом).
5. Публичность — нотариальные действия совершаются от имени Российской Федерации.

Виды нотариальных действий

Согласно Основам, нотариусы совершают следующие действия (неполный перечень):

• удостоверение сделок (договоров, завещаний, доверенностей);
• выдача свидетельств о праве на наследство;
• свидетельствование верности копий документов и выписок из них;
• свидетельствование подлинности подписи на документах;
• удостоверение факта нахождения гражданина в живых или в определённом месте;
• передача заявлений физических и юридических лиц другим лицам;
• принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;
• совершение исполнительных надписей;
• обеспечение доказательств (в том числе в сети Интернет);
• удостоверение равнозначности электронного документа бумажному и наоборот.

Организационная структура нотариата в РФ

Нотариат в России организован по территориальному принципу. Должности нотариусов учреждаются и ликвидируются совместным решением Министерства юстиции РФ и Федеральной нотариальной палаты. Нотариусы объединены в нотариальные палаты субъектов РФ (региональные палаты), которые, в свою очередь, входят в состав Федеральной нотариальной палаты (ФНП). ФНП является некоммерческой организацией, представляющей интересы нотариального сообщества, осуществляющей контроль за профессиональной деятельностью нотариусов и ведение Единой информационной системы нотариата (ЕИСН).

Ответственность нотариуса

Нотариус несёт полную имущественную ответственность за вред, причинённый неправомерными действиями или бездействием. В соответствии с Основами, нотариус обязан заключить договор страхования гражданской ответственности (страховая сумма не менее 2 миллионов рублей для частнопрактикующего нотариуса). Кроме того, нотариус может быть привлечён к дисциплинарной ответственности (вплоть до лишения права заниматься нотариальной деятельностью) решением нотариальной палаты. За умышленное разглашение нотариальной тайны предусмотрена уголовная ответственность (статья 202 УК РФ «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами»).

Современные изменения и тенденции

С 2014 года в России активно внедряется электронный нотариат. Введена возможность удостоверения сделок в электронной форме, удалённого совершения нотариальных действий (например, удостоверение равнозначности документов), а также ведение Единой информационной системы нотариата. В 2020 году были приняты поправки, разрешающие нотариусам совершать сделки с недвижимостью в электронном виде и взаимодействовать с Росреестром напрямую. В 2023 году расширен перечень нотариальных действий, которые могут быть совершены дистанционно (например, удостоверение доверенностей и завещаний при участии двух нотариусов в разных городах).

Критика и дискуссии

Основы законодательства о нотариате подвергаются критике за недостаточную гибкость в части регулирования тарифов (нотариусы взимают плату по установленным тарифам, которые могут быть высокими для граждан), а также за бюрократизацию некоторых процедур. Обсуждается вопрос о необходимости расширения круга лиц, имеющих право совершать нотариальные действия (например, должностные лица местного самоуправления в отдалённых районах). В профессиональной среде ведутся споры о целесообразности сохранения государственных нотариальных контор в условиях доминирования частной практики.

Источники

• Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1 (в действующей редакции).
• Федеральный закон «О нотариате» (проект, обсуждаемый в 2020-х годах).
• Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 года № 15-П по делу о проверке конституционности статей 1, 2, 3 Основ законодательства о нотариате.
• «Нотариат в Российской Федерации: учебник» / под ред. Г. Г. Черемных. — М.: Статут, 2021.
• Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты (notariat.ru).
• «История нотариата в России» / В. В. Ярков. — М.: Юрист, 2019.