Отчёт Брундтланд

Отчёт Брундтланд — это доклад «Наше общее будущее» (Our Common Future), опубликованный в 1987 году Всемирной комиссией по окружающей среде и развитию, созданной под эгидой ООН. Документ ввёл в широкий политический и научный оборот понятие «устойчивое развитие», определив его как развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего поколения, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Отчёт стал поворотным моментом в глобальной экологической политике, заложив основы для международных соглашений и конференций по вопросам окружающей среды и развития в последующие десятилетия.

История создания

Предпосылки

К началу 1980-х годов стало очевидным, что традиционная модель экономического роста, основанная на неограниченном потреблении природных ресурсов, ведёт к глобальным экологическим кризисам: загрязнению атмосферы и океана, обезлесению, опустыниванию, потере биоразнообразия и изменению климата. В 1983 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 38/161, учредившую Всемирную комиссию по окружающей среде и развитию (WCED) с мандатом на разработку «глобальной программы перемен».

Состав комиссии

Комиссию возглавила Гру Харлем Брундтланд, бывший премьер-министр Норвегии. В состав вошли 22 члена из развитых и развивающихся стран, включая учёных, дипломатов, экономистов и политиков. Среди них были: Мансур Халид (Судан), Сусанна Агнью (Италия), Уильям Ракельсхаус (США), Владимир Соколов (СССР) и другие. Комиссия работала в течение трёх лет, проводя открытые слушания и консультации на всех континентах.

Процесс подготовки

В ходе работы были организованы публичные слушания в восьми странах мира (Индонезия, Бразилия, Кения, Норвегия, Канада, СССР, Китай, Индия), где заслушивались мнения экспертов, представителей правительств, неправительственных организаций и коренных народов. Итоговый доклад был единогласно одобрен комиссией в марте 1987 года и представлен Генеральной Ассамблее ООН в октябре того же года.

Основные положения отчёта

Определение устойчивого развития

Центральное понятие доклада — устойчивое развитие — формулируется через два ключевых аспекта:

1. Потребности — приоритетное удовлетворение основных потребностей беднейших слоёв населения мира.
2. Ограничения — на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности, обусловленные уровнем технологического развития и социальной организации.

Кризисные вызовы

Отчёт выделил несколько взаимосвязанных глобальных проблем:

• Демографический рост — численность населения мира увеличивалась быстрее, чем производство продовольствия.
• Энергетическая зависимость — преобладание ископаемого топлива ведёт к истощению ресурсов и загрязнению.
• Промышленное развитие — индустриализация в развивающихся странах часто сопровождается экологическими разрушениями.
• Продовольственная безопасность — нехватка земли и воды для сельского хозяйства.
• Урбанизация — рост городов без адекватной инфраструктуры.
• Международное неравенство — разрыв между богатыми и бедными странами усугубляет экологические проблемы.

Принципы и рекомендации

Доклад предложил ряд стратегических принципов:

• Интеграция — экологические соображения должны быть включены в экономическое планирование на всех уровнях.
• Справедливость — доступ к ресурсам и благам развития должен быть равным между поколениями и внутри одного поколения.
• Предосторожность — при наличии угроз необратимого ущерба окружающей среде недостаток научной определённости не должен служить причиной для отсрочки мер.
• Глобальное партнёрство — решение проблем требует сотрудничества всех стран, особенно в области передачи технологий и финансовой помощи.

Структура доклада

Отчёт состоит из 12 глав, сгруппированных в три части:

Часть I: Общие проблемы и вызовы

1. Угрожающее будущее — анализ текущих тенденций.
2. На пути к устойчивому развитию — концептуальные рамки.
3. Роль международной экономики — влияние торговли, долгов и инвестиций.

Часть II: Секторальные проблемы

1. Население и человеческие ресурсы — связь демографии и устойчивости.
2. Продовольственная безопасность — сельское хозяйство, рыболовство, леса.
3. Виды и экосистемы — биоразнообразие как ресурс.
4. Энергия — выбор источников и эффективность.
5. Промышленность — экологизация производства.
6. Городские вызовы — управление урбанизацией.

Часть III: Совместные усилия

1. Управление общим достоянием — океаны, космос, Антарктика.
2. Мир, безопасность и развитие — связь военных расходов и экологии.
3. К институциональным и правовым изменениям — реформа ООН и международного права.

Критика и ограничения

Недостатки концепции

• Расплывчатость — понятие «устойчивое развитие» критиковалось за излишнюю обобщённость и возможность интерпретации в пользу любых политических целей.
• Экономический рост — доклад не ставил под сомнение необходимость постоянного экономического роста, что вызвало критику со стороны экологических движений, настаивающих на «нулевом росте» или «деграунде».
• Неравенство — некоторые исследователи отмечали, что отчёт недостаточно учитывает структурные причины глобального неравенства, такие как колониализм и несправедливая международная торговля.

Институциональные последствия

• Необязательность — рекомендации отчёта носили рекомендательный характер и не были закреплены в юридически обязательных соглашениях.
• Медленная реализация — многие предложения (например, реформа ООН, создание Международного экологического суда) не были выполнены.

Влияние и наследие

Конференция в Рио-де-Жанейро (1992)

Отчёт Брундтланд стал идеологической основой для Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Саммит Земли) в Рио-де-Жанейро в 1992 году. На конференции были приняты:

• Повестка дня на XXI век — глобальный план действий по устойчивому развитию.
• Декларация Рио — 27 принципов устойчивого развития.
• Конвенция о биологическом разнообразии и Рамочная конвенция ООН об изменении климата.

Цели развития тысячелетия и Цели устойчивого развития

Концепция устойчивого развития, сформулированная в отчёте, легла в основу Целей развития тысячелетия (2000–2015) и Целей устойчивого развития (2015–2030), принятых ООН. В частности, ЦУР 1 (ликвидация нищеты), ЦУР 7 (доступная энергия), ЦУР 13 (борьба с изменением климата) и другие прямо вытекают из принципов отчёта.

Научное и образовательное значение

• Термин «устойчивое развитие» вошёл в учебные программы университетов по всему миру.
• Доклад стимулировал развитие междисциплинарных исследований в области экологической экономики, социальной экологии и глобалистики.

Политическое влияние

• В ряде стран (например, в Норвегии, Канаде, Нидерландах) были созданы национальные комиссии по устойчивому развитию.
• Отчёт повлиял на формирование экологической политики Европейского союза, включая принятие Шестой программы действий по окружающей среде.

Интересные факты

• Название — доклад часто называют «Отчёт Брундтланд» по фамилии председателя комиссии, хотя официальное название — «Наше общее будущее».
• Тираж — первоначальный тираж доклада составил 10 000 экземпляров, но он был переведён на десятки языков и распространён миллионными тиражами.
• Роль СССР — в работе комиссии участвовал советский учёный Владимир Соколов, что отражало интерес СССР к глобальным экологическим проблемам в период перестройки.
• Продолжение — в 2012 году, к 25-летию доклада, ООН опубликовала доклад «Устойчивое развитие: от Брундтланд до Рио+20», оценивающий прогресс.

Источники

• World Commission on Environment and Development. Our Common Future. Oxford University Press, 1987.
• United Nations General Assembly Resolution 38/161 (1983).
• «Отчёт Брундтланд: 30 лет спустя» — аналитическая записка Программы ООН по окружающей среде (UNEP), 2017.
• Sachs, J. D. The Age of Sustainable Development. Columbia University Press, 2015.
• «Наше общее будущее: доклад Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию» — русский перевод, издательство «Прогресс», 1989.