Рамочная конвенция ООН об изменении климата

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН, UNFCCC) — это международный договор, принятый в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро. Конвенция является базовым правовым документом, направленным на стабилизацию концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, предотвращающем опасное антропогенное воздействие на климатическую систему. РКИК ООН не содержит обязательных количественных ограничений выбросов для стран, но закладывает основу для последующих протоколов и соглашений, включая Киотский протокол (1997) и Парижское соглашение (2015).

История

Предпосылки создания

К концу XX века научное сообщество пришло к консенсусу относительно антропогенного характера глобального потепления. В 1988 году была создана Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК), которая представила первые отчеты, указывающие на связь выбросов парниковых газов с повышением температуры. В 1990 году Генеральная Ассамблея ООН инициировала переговоры о создании рамочной конвенции, которые завершились подписанием документа в 1992 году.

Подписание и вступление в силу

РКИК ООН была открыта для подписания в Рио-де-Жанейро в июне 1992 года. Конвенция вступила в силу 21 марта 1994 года после ратификации 50 государствами. На сегодняшний день участниками Конвенции являются 197 сторон (196 государств и Европейский союз). Российская Федерация ратифицировала РКИК ООН в 1994 году.

Ключевые вехи

• 1995 год — первая Конференция сторон (COP1) в Берлине, где начались переговоры о юридически обязывающих обязательствах.
• 1997 год — принятие Киотского протокола (COP3), установившего количественные цели по сокращению выбросов для развитых стран.
• 2015 год — принятие Парижского соглашения (COP21), заменившего Киотский протокол и распространившего обязательства на все страны.
• 2021 год — завершение первого этапа реализации Парижского соглашения на COP26 в Глазго.

Основные принципы

РКИК ООН основана на нескольких ключевых принципах, закрепленных в тексте Конвенции:

• Принцип общей, но дифференцированной ответственности — развитые страны несут историческую ответственность за большую часть выбросов и должны принимать на себя более строгие обязательства.
• Принцип предосторожности — отсутствие полной научной определенности не должно использоваться как причина для отсрочки мер по предотвращению изменения климата.
• Принцип устойчивого развития — меры по борьбе с изменением климата должны учитывать экономические и социальные потребности развивающихся стран.
• Принцип сотрудничества — стороны обязуются содействовать передаче технологий и финансовой поддержке развивающимся странам.

Структура и органы

Конференция сторон (COP)

Высший орган РКИК ООН — Конференция сторон (COP), которая собирается ежегодно для оценки прогресса и принятия решений. COP принимает решения консенсусом, что часто приводит к длительным переговорам. Наиболее известные COP: COP3 (Киото), COP15 (Копенгаген), COP21 (Париж), COP28 (Дубай).

Вспомогательные органы

• Вспомогательный орган по научным и технологическим консультациям (SBSTA) — предоставляет научные и технологические рекомендации.
• Вспомогательный орган по осуществлению (SBI) — оценивает выполнение обязательств сторонами.
• Исполнительный совет Механизма чистого развития (CDM) — управляет проектами по сокращению выбросов в развивающихся странах (в рамках Киотского протокола).

Секретариат

Постоянный секретариат РКИК ООН расположен в Бонне (Германия). Он обеспечивает организационную поддержку переговоров, ведет реестры выбросов и публикует отчеты.

Основные обязательства сторон

Общие обязательства

Все стороны РКИК ООН обязаны:

• Разрабатывать и публиковать национальные кадастры выбросов парниковых газов.
• Принимать национальные программы по смягчению последствий изменения климата.
• Сотрудничать в области научных исследований и обмена информацией.
• Предоставлять отчеты о выполнении обязательств (национальные сообщения).

Обязательства развитых стран (Приложение I)

Страны, включенные в Приложение I (включая Россию, США, страны ЕС, Японию), обязаны:

• Принимать меры по ограничению выбросов (неколичественные в рамках самой Конвенции).
• Предоставлять финансовую и технологическую поддержку развивающимся странам.
• Отчитываться о прогрессе каждые 2–4 года.

Обязательства развивающихся стран (не-Приложение I)

Развивающиеся страны имеют более гибкие обязательства, включая:

• Подготовку национальных сообщений с меньшей периодичностью.
• Получение финансовой и технической помощи для адаптации и смягчения последствий.

Ключевые протоколы и соглашения

Киотский протокол (1997)

Киотский протокол, принятый в 1997 году и вступивший в силу в 2005 году, установил юридически обязывающие цели по сокращению выбросов для развитых стран (в среднем на 5,2% от уровня 1990 года в первый период 2008–2012 годов). Протокол ввел рыночные механизмы, такие как торговля квотами и Механизм чистого развития. Россия ратифицировала Киотский протокол в 2004 году. Второй период обязательств (2013–2020 годы) был принят на COP18 в Дохе, но не был ратифицирован рядом стран, включая Россию, Канаду и Японию.

Парижское соглашение (2015)

Парижское соглашение, принятое на COP21, заменило Киотский протокол и вступило в силу в 2016 году. Ключевые особенности:

• Цель — удержать рост глобальной средней температуры значительно ниже 2 °C и стремиться к 1,5 °C.
• Национальные вклады (NDC) — каждая страна добровольно определяет свои цели по сокращению выбросов и обновляет их каждые 5 лет.
• Глобальный обзор — каждые 5 лет проводится оценка коллективного прогресса.
• Финансирование — развитые страны обязались мобилизовать 100 миллиардов долларов в год к 2020 году (цель не была достигнута).

Россия подписала Парижское соглашение в 2016 году и ратифицировала его в 2019 году.

Критика и ограничения

Недостаточная амбициозность

Многие эксперты и экологические организации критикуют РКИК ООН за медленный темп переговоров и недостаточную амбициозность целей. Например, текущие NDC стран, по оценкам МГЭИК, ведут к потеплению на 2,5–2,9 °C к концу века, что превышает безопасный порог.

Проблема выполнения обязательств

Ряд стран, включая США (выход из Парижского соглашения в 2017–2021 годах) и Канаду (выход из Киотского протокола в 2011 году), демонстрировали невыполнение обязательств. Механизмы принуждения в рамках РКИК ООН ограничены.

Неравенство между странами

Развивающиеся страны указывают на несправедливость системы, где исторические выбросы развитых стран не учитываются в полной мере, а финансовые обязательства выполняются не в полном объеме.

Влияние национальных интересов

Переговоры часто блокируются странами-экспортерами ископаемого топлива (например, Саудовская Аравия) или крупными эмитентами (США, Китай, Индия), что снижает эффективность решений.

Роль России

Россия является стороной РКИК ООН с 1994 года и участником Киотского протокола (2004–2012) и Парижского соглашения (с 2019 года). В рамках РКИК ООН Россия:

• Предоставляет национальные сообщения и кадастры выбросов.
• Участвует в проектах Механизма чистого развития (например, утилизация попутного нефтяного газа).
• Внесла вклад в глобальный обзор Парижского соглашения (2023).
• В 2021 году приняла Стратегию низкоуглеродного развития до 2050 года, предполагающую сокращение выбросов на 80% от уровня 1990 года к 2050 году.

Однако Россия неоднократно критиковалась за недостаточные амбиции NDC (цель — сокращение выбросов на 30% от уровня 1990 года к 2030 году, что фактически означает рост относительно текущего уровня).

Значение

РКИК ООН является единственным универсальным международным форумом, где страны обсуждают меры по борьбе с изменением климата. Несмотря на критику, Конвенция создала институциональную основу для глобального климатического управления, включая механизмы мониторинга, отчетности и финансовой поддержки. Парижское соглашение, принятое в рамках РКИК ООН, считается важнейшим достижением международного климатического права.

Источники

• Текст Рамочной конвенции ООН об изменении климата (1992)
• Доклады Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), 1990–2023
• Киотский протокол к РКИК ООН (1997)
• Парижское соглашение (2015)
• Национальные сообщения Российской Федерации по РКИК ООН, 1995–2023
• Официальный сайт Секретариата РКИК ООН (unfccc.int)
• Стратегия низкоуглеродного развития Российской Федерации до 2050 года (2021)