Запрос котировок

Запрос котировок — это способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении закупок товаров, работ или услуг, при котором заказчик размещает в единой информационной системе (ЕИС) извещение о потребности, а участники направляют свои предложения (котировочные заявки) с указанием цены. Победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта. Данный способ закупки регулируется Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) и, в меньшей степени, Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ).

История и правовое регулирование

В российском законодательстве запрос котировок как самостоятельная процедура появился с принятием Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Закон № 94-ФЗ впервые установил закрытый перечень способов размещения заказа, среди которых был и запрос котировок. Процедура рассматривалась как упрощенная альтернатива конкурсу и аукциону, позволяющая оперативно заключать контракты на небольшие суммы.

С 1 января 2014 года вступил в силу Закон № 44-ФЗ, который заменил Закон № 94-ФЗ и существенно изменил правила проведения запроса котировок. В частности, были увеличены лимиты начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), введены требования к обеспечению заявок и контрактов, а также ужесточены требования к обоснованию цены. В 2018–2022 годах в Закон № 44-ФЗ вносились многочисленные поправки, направленные на цифровизацию закупок (обязательное использование электронных площадок) и упрощение процедур для субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО).

Характеристики и отличия от других способов закупки

Запрос котировок занимает промежуточное положение между прямыми закупками у единственного поставщика и более сложными конкурентными процедурами (конкурс, аукцион). Основные отличия:

• Критерий определения победителя: только цена. В отличие от конкурса, где оцениваются качественные, функциональные и квалификационные характеристики, при запросе котировок победителем становится участник, предложивший наименьшую цену. Это упрощает оценку, но может привести к демпингу и снижению качества.
• Сроки: процедура запроса котировок значительно короче, чем конкурс или аукцион. Срок подачи заявок составляет не менее 4 рабочих дней со дня размещения извещения (для НМЦК до 3 млн рублей) или не менее 7 рабочих дней (для НМЦК свыше 3 млн рублей). Рассмотрение заявок и подведение итогов занимает не более 1 рабочего дня.
• Ограничения по сумме: НМЦК при запросе котировок не должна превышать 3 млн рублей для государственных и муниципальных нужд (по Закону № 44-ФЗ). Для отдельных заказчиков, работающих по Закону № 223-ФЗ, лимиты могут быть установлены внутренними положениями о закупках, но обычно они также не превышают 5–7 млн рублей.
• Требования к участникам: как правило, минимальные. Заказчик вправе установить только требования к отсутствию в реестре недобросовестных поставщиков (РНП), соответствию законодательству РФ и, в отдельных случаях, к членству в саморегулируемых организациях (СРО). Установление дополнительных квалификационных требований (опыт работы, наличие ресурсов) при запросе котировок запрещено.
• Обеспечение: заказчик вправе, но не обязан устанавливать требование обеспечения заявки (обычно 0,5–1% от НМЦК) и обеспечения исполнения контракта (до 30% от НМЦК, но не менее размера аванса). Для СМП и СОНКО обеспечение заявки может быть установлено в размере 0,5% от НМЦК.

Порядок проведения запроса котировок (по Закону № 44-ФЗ)

Процедура включает несколько обязательных этапов:

1. Планирование и подготовка: заказчик формирует извещение о проведении запроса котировок, которое включает описание объекта закупки, НМЦК, сроки и место поставки, требования к участникам, порядок подачи заявок, проект контракта. Извещение размещается в ЕИС (единая информационная система в сфере закупок — zakupki.gov.ru) и на электронной площадке.
2. Подача заявок: участники (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) подают заявки в электронной форме через оператора электронной площадки. Заявка содержит согласие участника на поставку товара (выполнение работы, оказание услуги) на условиях, указанных в извещении, и предложение о цене. Заявка не может содержать предложение о цене, превышающее НМЦК.
3. Рассмотрение заявок: комиссия заказчика вскрывает конверты (в электронной форме — рассматривает заявки) и проверяет их на соответствие требованиям извещения. Отклоняются заявки, поданные с нарушением срока, не соответствующие требованиям к участникам, или содержащие недостоверные сведения. Заявки, соответствующие требованиям, ранжируются по цене от наименьшей к наибольшей.
4. Определение победителя: победителем признается участник, подавший заявку, соответствующую всем требованиям, и предложивший наименьшую цену. Если несколько участников предложили одинаковую цену, победителем признается тот, кто подал заявку раньше.
5. Заключение контракта: заказчик в течение 5 рабочих дней (в отдельных случаях — до 10 дней) со дня подведения итогов направляет победителю проект контракта. Победитель обязан подписать контракт и, если требуется, предоставить обеспечение его исполнения. Если победитель уклоняется от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником, занявшим второе место (при условии, что его заявка соответствует требованиям).

Виды запроса котировок

В рамках Закона № 44-ФЗ выделяют несколько разновидностей:

• Запрос котировок в электронной форме (основной вид): проводится на электронной площадке. Все этапы (подача заявок, рассмотрение, подведение итогов) осуществляются в электронном виде. С 1 января 2019 года проведение запроса котировок в бумажной форме для государственных и муниципальных заказчиков было отменено, за исключением случаев, установленных Правительством РФ (например, для закупок в сфере государственной тайны).
• Запрос котировок для обеспечения нужд субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций: заказчики обязаны осуществлять не менее 15% совокупного годового объема закупок (СГОЗ) у СМП и СОНКО. Запрос котировок часто используется для выполнения этой квоты, так как не требует сложной документации и позволяет быстро заключать контракты.
• Запрос котировок в рамках Закона № 223-ФЗ: для заказчиков, работающих по этому закону (государственные корпорации, естественные монополии, субъекты естественных монополий), запрос котировок может проводиться как в электронной, так и в бумажной форме. Порядок регулируется внутренним положением о закупках, которое может существенно отличаться от Закона № 44-ФЗ. Лимиты по сумме и срокам устанавливаются заказчиком самостоятельно.

Преимущества и недостатки

Преимущества:

• Скорость: процедура занимает от 4 до 10 рабочих дней, что значительно быстрее конкурса (до 30 дней) или аукциона (до 20 дней).
• Простота: минимальные требования к участникам и документации, отсутствие необходимости в сложной оценке заявок.
• Прозрачность: все этапы фиксируются в ЕИС, что снижает риск коррупции.
• Доступность для малого бизнеса: низкий порог входа, отсутствие сложных квалификационных требований.

Недостатки:

• Ограничение по сумме: НМЦК не может превышать 3 млн рублей, что делает процедуру непригодной для крупных закупок.
• Риск демпинга: ориентация только на цену может привести к выбору недобросовестного поставщика, который не сможет выполнить контракт по заявленной цене.
• Отсутствие оценки качества: заказчик не может оценить опыт, репутацию или квалификацию участника, что особенно критично для сложных работ или услуг.
• Возможность сговора: при небольшом количестве участников существует риск сговора с целью поддержания высокой цены.

Применение

Запрос котировок наиболее часто используется для закупок стандартных товаров (канцелярия, офисная техника, расходные материалы), простых работ (текущий ремонт, уборка помещений) и услуг (юридические консультации, бухгалтерское сопровождение, обучение). Он также популярен среди бюджетных учреждений (школы, больницы, библиотеки) для оперативного удовлетворения текущих потребностей. В секторе закупок по Закону № 223-ФЗ запрос котировок применяется для закупок у единственного поставщика (при определенных условиях) или для закупок малого объема.

Критика

Основные претензии к запросу котировок связаны с его «ценовым» характером. Критики отмечают, что процедура не стимулирует поставщиков к повышению качества и инновациям, а напротив, поощряет минимизацию затрат. Это может приводить к поставке товаров ненадлежащего качества, срыву сроков или невыполнению контрактов. В ответ на это законодатель ввел механизмы защиты: обязательное включение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) за уклонение от заключения контракта или его неисполнение, а также возможность установления обеспечения исполнения контракта. Тем не менее, для сложных и наукоемких закупок запрос котировок признается малопригодным.

Интересные факты

• В 2023 году доля запросов котировок в общем объеме закупок по Закону № 44-ФЗ составила около 12% по количеству процедур и около 5% по сумме контрактов.
• Средняя НМЦК при запросе котировок в 2023 году составляла около 1,2 млн рублей.
• В ряде регионов России запрос котировок является основным способом закупок для муниципальных нужд, особенно в сельских поселениях, где объемы закупок невелики.
• В 2020 году, в связи с пандемией COVID-19, Правительство РФ разрешило проводить запрос котировок без ограничения по сумме для закупок товаров, работ и услуг, необходимых для предотвращения распространения инфекции (временная мера).

Источники

1. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями).
2. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (с изменениями и дополнениями).
3. Постановление Правительства РФ от 10 мая 2018 г. № 564 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
4. Информация с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru).
5. Обзор судебной практики по спорам, связанным с применением Закона № 44-ФЗ (Верховный Суд РФ, 2021–2023 гг.).