П. А. Харитонов

Пётр Алексеевич Харитонов (16 [28] декабря 1852, Санкт-Петербург — 25 января 1916, Петроград) — русский государственный деятель, юрист, действительный тайный советник (1912). Занимал пост государственного контролёра Российской империи (1907—1915), входил в состав Государственного совета. Известен как один из ключевых организаторов системы государственного финансового контроля в России начала XX века.

Биография

Происхождение и образование

Родился в дворянской семье. Отец — Алексей Александрович Харитонов, чиновник Министерства внутренних дел. Мать — Елизавета Петровна, урождённая Шереметева. В 1871 году окончил Императорское училище правоведения в Санкт-Петербурге с золотой медалью, что давало право на чин IX класса (титулярный советник) и преимущественное назначение на службу в Министерство юстиции.

Карьера в Министерстве юстиции (1871—1894)

После окончания училища поступил на службу в Министерство юстиции. С 1871 по 1874 год занимал должность младшего помощника секретаря в Департаменте Министерства юстиции. В 1874 году назначен товарищем прокурора Санкт-Петербургского окружного суда. В 1878 году — прокурором Московского окружного суда, где проявил себя как строгий, но справедливый чиновник, уделявший особое внимание соблюдению процессуальных норм.

В 1881 году переведён в Санкт-Петербург на должность прокурора Санкт-Петербургской судебной палаты. В 1885 году назначен обер-прокурором Гражданского кассационного департамента Правительствующего сената. В этой должности участвовал в разработке ряда важных судебных решений, касавшихся толкования гражданского законодательства, в том числе вопросов наследования и обязательственного права.

Служба в Государственной канцелярии (1894—1907)

В 1894 году перешёл на службу в Государственную канцелярию, где занял пост помощника статс-секретаря Государственного совета. С 1896 года — статс-секретарь Департамента государственной экономии Государственного совета. На этом посту Харитонов занимался подготовкой законопроектов, касавшихся государственного бюджета, налоговой системы и финансовой отчётности. В 1902 году назначен товарищем (заместителем) государственного контролёра.

В 1905—1906 годах, в период Первой русской революции, участвовал в работе Особого совещания по пересмотру Учреждения Государственного совета, результатом которого стало преобразование Государственного совета в верхнюю палату российского парламента по Манифесту 17 октября 1905 года.

Государственный контролёр (1907—1915)

7 июля 1907 года назначен государственным контролёром Российской империи, сменив на этом посту П. Ф. Косовича. Занимал должность до 30 января 1915 года, что сделало его одним из самых долговременных руководителей этого ведомства в истории России.

В качестве государственного контролёра Харитонов провёл ряд реформ, направленных на повышение эффективности финансового контроля:

• Укрепление ревизионных органов на местах: расширил штат губернских и уездных контрольных палат, усилил их независимость от местных администраций.
• Введение документальной ревизии: вместо формальной проверки смет и отчётов начал практику выборочных документальных проверок на местах, что позволяло выявлять нецелевое расходование средств.
• Создание системы предварительного контроля: инициировал введение предварительной проверки смет государственных учреждений до их утверждения, что снижало вероятность завышения расходов.
• Участие в военно-финансовом планировании: в годы Первой мировой войны (с 1914 года) руководил контролем за расходами на оборону, координировал работу контрольных органов в армии и на флоте.

В 1912 году за заслуги перед государством удостоен чина действительного тайного советника, что соответствовало II классу Табели о рангах.

Член Государственного совета (1915—1916)

После ухода с поста государственного контролёра в январе 1915 года (по состоянию здоровья) назначен членом Государственного совета. Входил в группу правых, поддерживал консервативные реформы, выступал против радикальных изменений государственного строя. В 1915—1916 годах участвовал в работе Особого совещания по обороне, где занимался вопросами финансирования военной промышленности.

Личная жизнь и смерть

Был женат на Марии Николаевне, урождённой Голицыной (1858—1920), имел троих детей: сына Алексея (1880—1942, юрист) и двух дочерей — Елизавету (1882—1967) и Веру (1885—1973). Скончался 25 января 1916 года в Петрограде после продолжительной болезни. Похоронен на Новодевичьем кладбище (участок не сохранился).

Взгляды и оценка деятельности

Современники характеризовали Харитонова как «человека государственного склада ума» (по выражению С. Ю. Витте), отличавшегося педантичностью, работоспособностью и неприятием коррупции. В мемуарах В. Н. Коковцова отмечалось, что Харитонов «был одним из немногих сановников, кто искренне стремился к порядку в финансах, а не к личной выгоде».

В историографии его деятельность оценивается неоднозначно:

• Положительная оценка: признаётся его вклад в модернизацию государственного контроля, борьбу с казнокрадством, повышение прозрачности бюджетного процесса.
• Критика: указывается на бюрократический характер реформ, которые не затрагивали коренных проблем финансовой системы (например, отсутствие независимого аудита), а также на неспособность предотвратить массовые хищения в годы Первой мировой войны.

Память

• Имя Харитонова упоминается в ряде работ по истории государственного управления России (например, в «Истории Министерства финансов России» под редакцией В. А. Петрова).
• В 1916 году, после его смерти, в Санкт-Петербурге была учреждена стипендия имени П. А. Харитонова для студентов Императорского училища правоведения (прекратила существование после 1917 года).
• Личный архив Харитонова хранится в Российском государственном историческом архиве (РГИА) в Санкт-Петербурге.

Источники

• «Памяти Петра Алексеевича Харитонова» (некролог) // «Правительственный вестник», 1916, № 21.
• Коковцов В. Н. «Из моего прошлого. Воспоминания 1903—1919 гг.», Париж, 1933.
• Витте С. Ю. «Воспоминания», т. 2, М., 1960.
• «Государственный совет Российской империи. 1906—1917: Энциклопедия», М., 2008.
• Шилов Д. Н. «Государственные деятели Российской империи. 1802—1917», СПб., 2001.