Палата представителей США

Палата представителей США — это нижняя палата Конгресса США — законодательного органа федерального правительства Соединённых Штатов Америки. Вместе с верхней палатой — Сенатом — она образует двухпалатный парламент страны. Палата представителей обладает исключительными полномочиями, включая инициирование всех законопроектов о доходах (налоговых и бюджетных), право выдвигать обвинение (импичмент) в отношении высших должностных лиц, включая президента, и, в случае отсутствия большинства голосов выборщиков, избирать президента США. Состоит из 435 членов, каждый из которых представляет свой избирательный округ (конгресс-дистрикт) и избирается сроком на два года.

История

Палата представителей была учреждена в соответствии с Конституцией США, принятой в 1787 году и вступившей в силу в 1789 году. Создатели Конституции, «отцы-основатели», стремились сбалансировать интересы крупных и малых штатов. Компромисс, известный как «Коннектикутский компромисс», привёл к созданию двухпалатной системы: в Сенате каждый штат, независимо от населения, представлен двумя сенаторами, а в Палате представителей количество мест от штата пропорционально численности его населения. Первые выборы в Палату состоялись в 1788–1789 годах, а первое заседание — 4 марта 1789 года в Нью-Йорке. Первоначально Палата насчитывала 65 членов. С ростом населения страны и присоединением новых штатов число мест постепенно увеличивалось, достигнув 435 в 1913 году после принятия Закона о перераспределении мест (Reapportionment Act). В 1929 году Закон о постоянном перераспределении (Permanent Apportionment Act) закрепил это число на постоянной основе, за исключением временного увеличения до 437 при вступлении Аляски и Гавайев в состав США в 1959 году (впоследствии число вернулось к 435).

Состав и выборы

Члены Палаты

Палата представителей состоит из 435 членов, имеющих право голоса. Кроме того, существуют 6 неголосующих делегатов (от округа Колумбия, Пуэрто-Рико, Американского Самоа, Гуама, Северных Марианских островов и Виргинских островов США), которые могут участвовать в дебатах и работе комитетов, но не голосуют по законопроектам на пленарных заседаниях. Член Палаты должен быть не моложе 25 лет, не менее семи лет быть гражданином США и проживать в штате, от которого избирается. Традиционно представитель должен проживать в своём округе, хотя конституционно это не обязательно.

Избирательная система

Выборы в Палату представителей проводятся каждые два года (в первый вторник после первого понедельника ноября чётных лет). Избирательные округа (дистрикты) пересматриваются каждые десять лет после переписи населения, чтобы обеспечить примерно равное количество избирателей в каждом округе. Количество мест от штата перераспределяется между штатами на основе результатов переписи. Процесс перерисовки границ округов (редistricting) часто вызывает политические споры, так как может использоваться для «джерримендеринга» — манипуляции границами в пользу одной из партий.

Срок полномочий

Срок полномочий члена Палаты составляет два года. В отличие от Сената, где сроки шестилетние и перевыборы проходят поэтапно, вся Палата переизбирается полностью каждые два года. Это делает Палату более чувствительной к общественному мнению и политическим циклам.

Руководство и структура

Спикер Палаты

Высшим должностным лицом Палаты является Спикер (Speaker of the House), который избирается членами Палаты из своего состава в начале каждого нового созыва. Спикер является лидером партии большинства и обладает значительными полномочиями: определяет повестку дня, назначает председателей комитетов, распределяет законопроекты по комитетам, руководит прениями. Спикер занимает третье место в линии преемственности президентской власти (после вице-президента). Известные спикеры: Сэмюэл Рэндолл (XIX век), Джозеф Кэннон (начало XX века), Ньют Гингрич (1995–1999), Нэнси Пелоси (2007–2011, 2019–2023) — первая женщина на этом посту.

Лидеры партий

Партия большинства и партия меньшинства избирают своих лидеров (Majority Leader и Minority Leader), которые координируют законодательную стратегию и партийную дисциплину. Также существуют партийные «кнуты» (Whips), отвечающие за подсчёт голосов и обеспечение явки членов на голосования.

Комитеты

Основная работа Палаты ведётся в комитетах и подкомитетах. Существуют постоянные комитеты (standing committees), специализирующиеся на определённых сферах: ассигнования (Appropriations), бюджет, вооружённые силы, юстиция, иностранные дела, энергетика и торговля и другие. Комитеты рассматривают законопроекты, проводят слушания, вносят поправки и дают рекомендации Палате. Председатели комитетов (обычно от партии большинства) обладают значительным влиянием.

Полномочия и функции

Законодательная деятельность

Палата представителей совместно с Сенатом принимает федеральные законы. Все законопроекты, касающиеся налогов и государственных доходов (money bills), должны исходить из Палаты. После принятия Палатой законопроект направляется в Сенат. Для вступления в силу закон должен быть принят обеими палатами в идентичной форме и подписан президентом (или преодолеть его вето квалифицированным большинством в две трети голосов в обеих палатах).

Импичмент

Палата обладает исключительным правом выдвигать обвинение (импичмент) в отношении президента, вице-президента и других федеральных чиновников (включая судей) за «государственную измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки». Для начала процедуры требуется простое большинство голосов Палаты. После выдвижения обвинения дело передаётся в Сенат, который проводит судебное разбирательство и выносит вердикт (для отстранения от должности требуется две трети голосов сенаторов). За всю историю США Палата объявляла импичмент трём президентам: Эндрю Джонсону (1868), Биллу Клинтону (1998) и Дональду Трампу (дважды: 2019 и 2021). Ни один из них не был осуждён Сенатом.

Контроль за исполнительной властью

Палата осуществляет надзор за деятельностью федеральных агентств и министерств через слушания комитетов, запросы документов и расследования. Сенат утверждает назначения президента, но Палата может оказывать давление через бюджетные рычаги.

Выборы президента

В случае, если ни один кандидат в президенты не набирает большинства голосов выборщиков (что случалось дважды: в 1800 и 1824 годах), президента избирает Палата представителей. Каждая делегация штата (все представители от одного штата) имеет один голос. Для победы необходимо получить голоса большинства делегаций (не менее 26 из 50).

Критика и особенности

Палата представителей подвергается критике за ряд аспектов. Двухгодичный срок полномочий приводит к тому, что депутаты постоянно находятся в предвыборном режиме, что может снижать эффективность законодательной работы и стимулировать популизм. Джерримендеринг и партийная поляризация часто приводят к тому, что округа становятся «безопасными» для одной партии, что снижает конкурентность выборов. Процедурные правила, такие как «кворум» и «закрытое голосование», а также полномочия спикера, могут использоваться для блокирования законопроектов оппозиции. Критикуется также рост влияния лоббистов и финансирования избирательных кампаний, что может ставить интересы спонсоров выше интересов избирателей.

Интересные факты

• Самый молодой член Палаты представителей в истории — Уильям Клэйборн (William Claiborne), избранный в 1797 году в возрасте 22 лет (что было нарушением возрастного ценза, но тогда это не было строго проверено). В современной истории самым молодым была Элис Стефаник (избрана в 2014 году в возрасте 30 лет).
• Самый старый действующий член — Ральф Холл (служил до 2015 года в возрасте 91 года).
• Первой женщиной в Палате стала Джиннетт Рэнкин (Jeannette Rankin) от Монтаны, избранная в 1916 году. Она также единственная член Конгресса, голосовавшая против вступления США в обе мировые войны.
• Первым афроамериканцем, избранным в Палату, стал Джозеф Рейни (Joseph Rainey) от Южной Каролины в 1870 году.
• Палата представителей заседает в южном крыле Капитолия США в Вашингтоне, округ Колумбия.

Источники

• Конституция Соединённых Штатов Америки (статья I, разделы 2, 7, 8).
• История Палаты представителей США (History of the United States House of Representatives) — официальный сайт Палаты.
• Закон о постоянном перераспределении 1929 года (Permanent Apportionment Act of 1929).
• Дэвид Мэйхью, «Конгресс: Избирательная связь» (Congress: The Electoral Connection).
• Норманн Орнштейн, Томас Манн, «Постоянная кампания» (The Permanent Campaign).
• Справочник «Палата представителей: процедура и практика» (House of Representatives: Procedure and Practice).