Параллельная избирательная система

Параллельная избирательная система — это смешанная избирательная система, при которой часть мест в представительном органе власти распределяется по мажоритарной системе (относительного или абсолютного большинства), а другая часть — по пропорциональной системе (по партийным спискам). В отличие от смешанной связанной системы, где результаты голосования по одному из компонентов влияют на распределение мест по другому, при параллельной системе два канала голосования функционируют независимо друг от друга. Избиратель обычно имеет два голоса: один — за кандидата в одномандатном округе, второй — за партийный список. Итоговое распределение мандатов представляет собой механическую сумму результатов, полученных по каждой из двух систем.

История возникновения и распространения

Параллельная избирательная система начала применяться в XX веке как компромиссный вариант между мажоритарной и пропорциональной системами. Одним из первых примеров её внедрения стала Япония, где в 1947 году была принята система, сочетавшая одномандатные округа и многомандатные округа с голосованием за партии. Впоследствии, в 1994 году, Япония реформировала систему, перейдя к параллельной модели с одномандатными округами и пропорциональным распределением по региональным спискам.

В 1990-е годы параллельная система получила широкое распространение в постсоветских государствах, а также в странах Азии и Африки. В России она применялась на выборах депутатов Государственной думы в 1993–2003 годах и вновь с 2016 года (после возврата к смешанной системе). В настоящее время параллельная система используется в более чем 20 странах мира, включая Мексику, Южную Корею, Тайвань, Филиппины, Венгрию, Хорватию, Литву, Грузию, Армению, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и другие.

Устройство и механизм

Основные компоненты

Параллельная система включает два независимых избирательных канала:

1. Мажоритарный компонент — избиратели голосуют за конкретного кандидата в одномандатном или многомандатном округе. Победитель определяется по правилам относительного большинства (кандидат, набравший наибольшее число голосов) или абсолютного большинства (требуется более 50 % голосов, возможно проведение второго тура).
2. Пропорциональный компонент — избиратели голосуют за партийные списки. Мандаты распределяются между партиями пропорционально доле полученных голосов, обычно с применением заградительного барьера (например, 5 % или 7 %).

Независимость каналов

Ключевая особенность параллельной системы — отсутствие взаимозависимости между результатами двух каналов. Голоса, поданные за кандидата в одномандатном округе, не влияют на распределение мест по партийным спискам, и наоборот. Итоговое число мандатов, получаемых партией, складывается из числа выигранных одномандатных округов и числа мест, полученных по пропорциональной системе.

Пример расчёта

Предположим, в парламенте 100 мест, из которых 50 распределяются по одномандатным округам (мажоритарная система) и 50 — по партийным спискам (пропорциональная система с 5%-ным барьером). Партия «А» выиграла 20 одномандатных округов и набрала 30 % голосов по партийным спискам, что даёт ей 15 мест в пропорциональной части (30 % от 50). Итого партия получает 35 мандатов. Партия «Б» выиграла 10 округов и набрала 20 % голосов — получает 10 мест по спискам, итого 20 мандатов. Партия «В» не выиграла ни одного округа, но набрала 15 % голосов — получает 7–8 мест по спискам.

Классификация и разновидности

По типу мажоритарного компонента

• С относительным большинством — наиболее распространённый вариант (Россия, Казахстан, Южная Корея). Победитель определяется в один тур.
• С абсолютным большинством — применяется реже (например, в Азербайджане). При отсутствии победителя в первом туре проводится второй тур с участием двух кандидатов.

По способу голосования

• Два бюллетеня — избиратель получает два бюллетеня: один для голосования за кандидата, второй — за партию (Россия, Япония, Литва).
• Один бюллетень — избиратель голосует за партию, а затем в рамках партийного списка выбирает кандидата от округа (Мексика, Венгрия).

По наличию заградительного барьера

Большинство стран устанавливают заградительный барьер для пропорционального компонента (от 3 % до 10 %). В некоторых странах (например, в Южной Корее) барьер отсутствует.

Сравнение с другими смешанными системами

Параллельную систему часто путают со смешанной связанной (компенсационной) системой. Основное отличие:

• Параллельная система — два канала независимы. Итоговое распределение мест — сумма результатов по каждому каналу.
• Смешанная связанная система — пропорциональный компонент компенсирует диспропорции, возникшие в мажоритарном компоненте. Например, если партия выиграла больше одномандатных округов, чем ей полагается по пропорциональному принципу, её доля в партийных списках уменьшается. Такая система применяется в Германии, Новой Зеландии, Боливии.

Параллельная система считается менее пропорциональной, чем смешанная связанная, так как не предусматривает механизмов выравнивания.

Применение в России

В Российской Федерации параллельная избирательная система применялась на выборах депутатов Государственной думы в 1993, 1995, 1999 и 2003 годах. С 2007 по 2011 год выборы проводились исключительно по пропорциональной системе (по партийным спискам). С 2016 года вновь введена смешанная система, фактически параллельная: 225 депутатов избираются по одномандатным округам (мажоритарная система относительного большинства), 225 — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за партийные списки. Заградительный барьер — 5 %. Избиратель получает два бюллетеня.

Достоинства и недостатки

Достоинства

• Учёт местных интересов — мажоритарный компонент позволяет избирателям голосовать за конкретного кандидата, представляющего их округ.
• Пропорциональность — партийный компонент обеспечивает более точное отражение воли избирателей, чем чисто мажоритарная система.
• Стабильность — система способствует формированию устойчивых партийных коалиций, так как крупные партии получают бонус от мажоритарного компонента.
• Гибкость — позволяет адаптировать систему к местным условиям, варьируя долю мажоритарных и пропорциональных мест.

Недостатки

• Диспропорциональность — в отличие от смешанной связанной системы, параллельная система не компенсирует перекосы, возникающие в мажоритарном компоненте. Крупные партии получают дополнительное преимущество.
• Сложность для избирателя — необходимость разбираться в двух типах голосования может снижать явку и приводить к ошибкам.
• Фрагментация партийной системы — при низком заградительном барьере возможно прохождение в парламент множества мелких партий, что затрудняет формирование правительства.
• Манипуляции — границы одномандатных округов могут быть нарезаны в пользу правящей партии (джерримендеринг).

Критика

Параллельная избирательная система подвергается критике за то, что она не обеспечивает равного представительства. Исследования показывают, что в странах с параллельной системой крупные партии получают непропорционально больше мест, чем их доля голосов. Например, в Венгрии в 2010–2022 годах правящая партия «Фидес» получала более двух третей мест в парламенте при 40–50 % голосов. В России в 2016 году партия «Единая Россия» получила 54 % голосов по партийным спискам, но заняла 76 % мест в Государственной думе (343 из 450) за счёт победы в 203 одномандатных округах из 225.

Кроме того, критики отмечают, что параллельная система способствует созданию «гибридных» политических режимов, где формально демократические процедуры сочетаются с доминированием одной партии. В то же время сторонники системы указывают на её способность сочетать представительство интересов регионов и партийных предпочтений.

Интересные факты

• В Японии параллельная система была введена в 1994 году в рамках масштабной политической реформы, направленной на борьбу с коррупцией и клановостью.
• В Мексике параллельная система действует с 1977 года; доля пропорциональных мест в Палате депутатов составляет 40 % (200 из 500).
• В Венгрии с 2011 года действует параллельная система с элементами компенсации: голоса, поданные за проигравших кандидатов в одномандатных округах, частично учитываются при распределении мест по партийным спискам.
• В некоторых странах (например, в Грузии) параллельная система применялась временно и затем заменялась на пропорциональную.

Источники

• Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Под ред. С. В. Кабышева. — М.: Норма, 2020.
• Таагепера Р., Шугарт М. С. Описание избирательных систем // Политические исследования. — 1997. — № 3.
• Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах. — М.: Аспект Пресс, 1997.
• Конституция Российской Федерации (ст. 95–97).
• Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.02.2014 № 20-ФЗ.
• Electoral Systems: A Comparative Introduction / D. M. Farrell. — Palgrave Macmillan, 2011.
• Reynolds A., Reilly B., Ellis A. Electoral System Design: The New International IDEA Handbook. — Stockholm: International IDEA, 2005.