Парижское соглашение 2015

Парижское соглашение — это международный договор, регулирующий меры по снижению содержания углекислого газа в атмосфере и борьбе с изменением климата, принятый 12 декабря 2015 года на 21-й Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) в Париже. Соглашение вступило в силу 4 ноября 2016 года, после того как его ратифицировали не менее 55 стран, на долю которых приходится более 55 % глобальных выбросов парниковых газов. Документ пришёл на смену Киотскому протоколу и закрепил цели, обязательства и механизмы глобального реагирования на изменение климата на период после 2020 года.

История принятия

Предпосылки

До Парижского соглашения основным международным документом в области климата был Киотский протокол (1997), который устанавливал обязательные квоты на выбросы для развитых стран. Однако он имел ряд недостатков: отсутствие целей для развивающихся государств (например, Китая и Индии) и выход ряда крупных эмитентов (в частности, США). К середине 2010-х годов научные данные Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) показывали, что для предотвращения необратимых последствий глобального потепления необходима новая, более универсальная и амбициозная структура.

Переговоры

Подготовка к Парижской конференции (COP21) шла в течение нескольких лет. Ключевыми элементами переговорного процесса стали:

• Принцип «общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей» (CBDR-RC).
• Добровольный характер национальных целей вместо жёстких квот.
• Создание механизма для долгосрочного увеличения амбиций стран.

11–12 декабря 2015 года после двух недель интенсивных переговоров делегации 196 сторон РКИК ООН достигли консенсуса. Соглашение было официально одобрено 12 декабря 2015 года.

Вступление в силу

Для вступления договора в силу требовалось его ратификация не менее чем 55 государствами, суммарно отвечающими за 55 % мировых выбросов. Этот порог был достигнут 5 октября 2016 года. Соглашение вступило в силу 4 ноября 2016 года, всего через 11 месяцев после подписания — рекордно короткий срок для международного климатического договора.

Основные цели

Парижское соглашение устанавливает три главные цели (статья 2):

1. Сдерживание роста глобальной средней температуры — удержание повышения «значительно ниже» 2 °C по сравнению с доиндустриальным уровнем и приложение усилий для ограничения роста до 1,5 °C. Это позволит существенно снизить риски и последствия изменения климата.
2. Повышение способности адаптироваться к неблагоприятным последствиям и содействие низкоуглеродному развитию, не угрожающему производству продовольствия.
3. Приведение финансовых потоков в соответствие с траекторией низкоуглеродного и устойчивого к изменению климата развития.

Ключевые элементы и механизмы

Национально-определяемые вклады (NDC)

Страны самостоятельно определяют национальные планы действий по сокращению выбросов и адаптации, называемые определяемыми на национальном уровне вкладами (NDC — Nationally Determined Contributions). Соглашение не устанавливает обязательных количественных целевых показателей для каждой страны, но требует:

• Представлять новые NDC каждые 5 лет.
• Чтобы каждый последующий вклад был более амбициозным по сравнению с предыдущим («принцип прогрессии»).
• Отчитываться о прогрессе в реализации NDC.

Глобальный «струппинг» (Global Stocktake)

Каждые 5 лет (первый — в 2023 году) проводится глобальный обзор выполнения целей соглашения. Струппинг оценивает коллективные усилия стран и даёт рекомендации для увеличения национальных амбиций.

Финансирование

Развитые страны обязались мобилизовать 100 млрд долларов в год до 2025 года на климатические проекты в развивающихся государствах. Парижское соглашение также закрепляет необходимость балансирования средств между программами смягчения последствий (снижение выбросов) и адаптации. С 2025 года новая коллективная финансовая цель должна быть установлена на уровне не ниже 100 млрд долларов.

Прозрачность и отчётность

Создана Расширенная рамочная структура для прозрачности действий и поддержки (ETF). Все страны (с учётом гибких условий для наименее развитых) обязаны регулярно предоставлять отчёты о своих выбросах и предпринимаемых мерах. Отчёты проходят экспертную оценку под эгидой ООН.

Участники и статус

По состоянию на январь 2025 года, Парижское соглашение подписали 195 сторон и ратифицировали 194. Ключевыми участниками являются Европейский союз, Китай, Индия, Россия и другие страны.

Позиция России

Российская Федерация подписала соглашение 22 апреля 2016 года и ратифицировала его 21 сентября 2019 года (Постановление Правительства РФ № 1228). Россия взяла на себя обязательство к 2030 году сократить выбросы парниковых газов до 70–75 % от уровня 1990 года. В 2021 году была утверждена Стратегия социально-экономического развития РФ с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года, целью которой является достижение углеродной нейтральности не позднее 2060 года.

Выход и возвращение США

В июне 2017 года президент США Дональд Трамп объявил о выходе страны из соглашения, который формально состоялся 4 ноября 2020 года. В январе 2021 года президент Джо Байден подписал указ о возвращении США в Парижское соглашение, и оно вновь вступило в силу для США 19 февраля 2021 года. В январе 2025 года Трамп снова заявил о выходе США из соглашения после своего переизбрания.

Критика и ограничения

Парижское соглашение подвергается критике по нескольким направлениям:

• Добровольный характер — NDC не являются юридически обязательными, что позволяет странам снижать амбиции или не выполнять взятые на себя обязательства без формальных санкций.
• Недостижимость цели 1,5 °C — по данным МГЭИК и ООН, нынешние NDC стран (даже при полном выполнении) ведут к потеплению примерно на 2,5–2,9 °C к концу века, что значительно превышает целевой показатель 1,5 °C.
• Неравенство в ответственности — историческая ответственность за изменение климата лежит на развитых странах, однако соглашение не содержит механизма компенсации за ущерб («потери и ущерб»), хотя на COP28 (2023) был создан Фонд потерь и ущерба.
• Сложность мониторинга — прозрачность отчётности и проверки реальных сокращений выбросов остаётся серьёзной проблемой.
• Финансирование — обещанные 100 млрд долларов в год не были в полном объёме предоставлены развитыми странами к 2020 году, как планировалось.

Влияние и результаты

Парижское соглашение стало основой для глобального перехода к низкоуглеродной экономике. Оно стимулировало:

• Развёртывание возобновляемых источников энергии (ВИЭ) по всему миру.
• Национальные программы климатической нейтральности (к 2050 году её заявили ЕС, Япония, Южная Корея, Великобритания, Россия к 2060 году и Китай к 2060 году).
• Развитие углеродного регулирования (рынки углеродных квот, углеродный налог).
• Международные инициативы (например, «Парижский климатический пакт»).

Однако, по оценкам ООН, текущий темп сокращения выбросов недостаточен для достижения целей соглашения без немедленных и беспрецедентных мер.

См. также

• Киотский протокол
• Рамочная конвенция ООН об изменении климата
• Глобальное потепление
• Углеродная нейтральность

Источники

• Рамочная конвенция ООН об изменении климата (UNFCCC): Текст Парижского соглашения (2015).
• Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК): Специальный доклад о последствиях глобального потепления на 1,5 °C (2018).
• ООН: Отчёты о разрыве в уровнях выбросов (Emissions Gap Report), 2021–2024.
• Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2019 г. № 1228 «О принятии Парижского соглашения по климату».
• Стратегия социально-экономического развития России с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 29 октября 2021 г. № 3052-р).