Парламент Японии¶

Парламент Японии (яп. 国会, Коккай) — высший представительный и единственный законодательный орган государственной власти Японии. Согласно Конституции Японии 1947 года, парламент является «высшим органом государственной власти» и «единственным законодательным органом государства». Парламент Японии состоит из двух палат: Палаты представителей (нижняя палата) и Палаты советников (верхняя палата). Обе палаты избираются народом на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

¶История

¶Императорский парламент (1889—1947)

До принятия Конституции Мэйдзи в 1889 году в Японии не существовало общенационального представительного органа. Первый парламент был учреждён в соответствии с Конституцией Великой Японской империи и получил название Императорский парламент (帝国議会, Тэйкоку Гикай). Он также был двухпалатным, однако его структура и полномочия существенно отличались от современной.

Императорский парламент состоял из Палаты пэров (верхняя палата), члены которой назначались императором из числа аристократии, и Палаты представителей (нижняя палата), избиравшейся ограниченным кругом избирателей (имущественный ценз). Полномочия парламента были сильно ограничены: он мог обсуждать законопроекты, но не имел права инициативы в вопросах государственного бюджета и внешней политики, которые находились в исключительной компетенции императора и правительства. Император сохранял право вето на любые законы, а также мог распускать Палату представителей в любое время.

В период с 1890 по 1947 год Императорский парламент сыграл важную роль в политической жизни Японии, однако в годы милитаризации (1930—1940-е) его влияние было фактически сведено к нулю. После поражения Японии во Второй мировой войне и оккупации союзными войсками была проведена радикальная конституционная реформа.

¶Послевоенная реформа и современный парламент

Новая Конституция Японии, вступившая в силу 3 мая 1947 года, кардинально изменила роль и структуру парламента. Императорский парламент был упразднён, и на его месте учреждён современный Парламент Японии (Коккай). Император был лишён политической власти и стал «символом государства и единства народа». Парламент был провозглашён «высшим органом государственной власти», что означало его верховенство над другими ветвями власти.

Ключевые изменения:

• Палата пэров была заменена Палатой советников, избираемой народом.
• Парламент получил исключительное право законодательной инициативы и контроля над бюджетом.
• Кабинет министров стал подотчётен парламенту, а не императору.
• Был введён принцип верховенства закона и разделения властей.

С 1947 года парламент функционирует в неизменном виде, хотя избирательная система и процедуры неоднократно реформировались.

¶Структура и состав

¶Палата представителей (下院, Сюгиин)

Палата представителей (Сюгиин) является нижней палатой парламента. Она состоит из 465 депутатов, избираемых сроком на 4 года. Однако палата может быть распущена премьер-министром досрочно, что на практике происходит часто (в среднем раз в 2—3 года).

Выборы в Палату представителей проводятся по смешанной избирательной системе:

• 289 депутатов избираются в одномандатных округах по мажоритарной системе относительного большинства.
• 176 депутатов избираются по пропорциональной системе в 11 региональных блоках.

Палата представителей обладает более сильными полномочиями, чем Палата советников. В частности, она имеет решающее слово при утверждении бюджета, ратификации международных договоров и назначении премьер-министра. Если Палата советников отклоняет законопроект, принятый Палатой представителей, нижняя палата может преодолеть вето большинством в две трети голосов.

¶Палата советников (参議院, Сангиин)

Палата советников (Сангиин) является верхней палатой парламента. Она состоит из 248 советников, избираемых сроком на 6 лет. При этом каждые 3 года переизбирается половина состава палаты. Палата советников не может быть распущена досрочно, что обеспечивает преемственность законодательной власти.

Выборы в Палату советников проводятся по смешанной системе:

• 100 советников избираются по пропорциональной системе в едином общенациональном округе.
• 148 советников избираются в 45 префектуральных округах (по 2—8 человек от каждого округа).

Палата советников выполняет роль «сдерживающего» органа, который пересматривает и корректирует решения нижней палаты. Она обладает правом вето на большинство законопроектов, но это вето может быть преодолено Палатой представителей квалифицированным большинством. Исключение составляют вопросы, связанные с бюджетом и назначением премьер-министра — здесь решающее слово остаётся за нижней палатой.

¶Полномочия и функции

¶Законодательная деятельность

Основная функция парламента — принятие законов. Законодательная инициатива принадлежит как депутатам (любой палаты), так и Кабинету министров. На практике большинство законопроектов вносится правительством. Процесс принятия закона включает несколько стадий: внесение проекта, обсуждение в комитетах, голосование в палате, передача во вторую палату, согласование разногласий (при необходимости) и окончательное утверждение.

¶Контроль над правительством

Парламент осуществляет контроль над деятельностью Кабинета министров. Премьер-министр избирается парламентом из числа своих членов и формально утверждается императором. Кабинет министров несёт коллективную ответственность перед парламентом. Палата представителей может выразить вотум недоверия правительству, что влечёт либо отставку кабинета, либо роспуск самой палаты.

Парламент также проводит слушания и запросы к министрам, а также утверждает государственный бюджет и отчёт о его исполнении.

¶Бюджетные полномочия

Парламент ежегодно утверждает государственный бюджет. Право внесения бюджета принадлежит исключительно Кабинету министров. Палата представителей рассматривает бюджет в первую очередь, и её решение является окончательным, если Палата советников его отклоняет или не принимает в течение 30 дней.

¶Ратификация международных договоров

Международные договоры, заключённые правительством, подлежат обязательной ратификации парламентом. Решающее слово в этом вопросе также принадлежит Палате представителей.

¶Избирательная система

Избирательное право в Японии предоставляется всем гражданам, достигшим 18 лет (с 2016 года — ранее возрастной ценз составлял 20 лет). Пассивное избирательное право для Палаты представителей — с 25 лет, для Палаты советников — с 30 лет.

Выборы проводятся в строго определённые сроки. Для Палаты представителей — не позднее чем через 40 дней после роспуска или истечения срока полномочий. Для Палаты советников — каждые 3 года (переизбрание половины состава).

Избирательная система неоднократно реформировалась. Последняя крупная реформа была проведена в 1994 году, когда была введена смешанная система для Палаты представителей. В 2016 году была проведена реформа, сократившая число мест в Палате представителей с 480 до 465, а в Палате советников — с 252 до 248.

¶Политические партии и фракции

Парламент Японии является ареной деятельности нескольких крупных политических партий. Доминирующей силой на протяжении большей части послевоенного периода (с 1955 года) является Либерально-демократическая партия (ЛДП), которая почти непрерывно находилась у власти. Основной оппозиционной силой традиционно выступает Конституционно-демократическая партия (КДП), а также более мелкие партии: Комэйто (партнёр ЛДП по коалиции), Японская коммунистическая партия, Партия инноваций и другие.

Внутри партий существуют фракции, которые играют важную роль в распределении постов и формировании политики. Фракционная система особенно характерна для ЛДП.

¶Критика и проблемы

Парламент Японии подвергается критике по нескольким направлениям:

• Доминирование исполнительной власти. На практике Кабинет министров контролирует законодательный процесс, а роль парламента часто сводится к формальному одобрению правительственных инициатив.
• Низкая явка избирателей. На выборах в Палату представителей явка составляет около 50—60%, а на выборах в Палату советников — ещё ниже.
• Гендерное неравенство. Доля женщин в парламенте Японии остаётся одной из самых низких среди развитых стран (около 10—15%).
• Политическая коррупция. Скандалы, связанные с незаконным финансированием избирательных кампаний и лоббизмом, периодически потрясают японский парламент.

¶Интересные факты

• Здание парламента Японии (Коккайгидо) было построено в 1936 году и расположено в районе Нагататё, Токио. Оно выполнено в неоклассическом стиле и является одной из достопримечательностей столицы.
• Парламент Японии — один из немногих в мире, где заседания обеих палат транслируются в прямом эфире по телевидению и в интернете.
• В 1947 году в парламент была избрана первая женщина — 39 депутатов-женщин, что было рекордом для того времени.
• Парламент Японии не имеет права объявлять войну — это право закреплено за правительством, но с согласия парламента.

¶Источники

• Конституция Японии (1947 г.)
• Закон о выборах в Палату представителей (1947 г.)
• Закон о выборах в Палату советников (1947 г.)
• Официальный сайт Парламента Японии (www.shugiin.go.jp)
• Официальный сайт Палаты советников (www.sangiin.go.jp)
• «Политическая система Японии» — учебное пособие, МГИМО, 2018
• «История Японии» — под ред. А. Е. Жукова, М., 2000
• «Япония: парламент и политика» — журнал «Азия и Африка сегодня», 2020